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附：名词解释
结余或结转：结余即财政收入大于支出的部分。结转即结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。结余减去结转等于净结余。2004年地方财政收支相抵，有1187.94亿元的结余或结转。主要原因：一是2004年中央财政超收较多，超收中绝大部分用于补助地方，但由于超收要到年底才能准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有相当一部分超收资金要在2004年底和结算时才下达，包括归还地方政府出口退税陈欠、解决退耕还林粮食挂账，增加一般性转移支付、教育、社保等支出，约633亿元。二是根据宏观调控需要，2004年预算执行中严格控制国债项目资金拨付进度，补助地方国债项目资金约结转200亿元，另有223亿元的补助地方国债项目资金2004年12月份才拨付。上述资金由于未拨付或拨付得比较晚，地方财政2004年支付不出去，形成结余。三是2004年地方财政超收较多，有一部分资金未支付出去。
出口退税机制改革：出口退税是指对出口货物在国内已征收的增值税和消费税进行退还的政策。自2004年1月1日起，对出口退税机制进行改革，主要内容是：按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推进改革，促进发展”的原则，适当降低出口退税率；加大中央财政对出口退税的支持力度；建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；推进外贸体制改革，调整出口产品结构；累计欠退税由中央财政负担。
增收和超收：增收是指预算执行结果比上年增加的财政收入。超收是指预算执行结果超过预算安排的财政收入。
国债项目资金：是指1998年以来，中央政府为实现扩大内需，调整结构，加强宏观调控，国家预算扩大安排的用于基础设施建设等方面的专项资金，这些资金通过发行国债筹措。
国债代地方政府发行：按照《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不得发行地方政府债券。为支持地方经济建设，1998年以来，中央财政将部分新增国债项目资金转贷给地方，用于国家确定的国债资金建设项目，由地方政府还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。
“两个确保”：是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。从1998年开始，为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活，中央提出了“两个确保”的工作目标。
“低保”：是城市居民最低生活保障的简称。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发［1997］29号)，要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。
下岗职工基本生活保障向失业保险并轨：是指由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变。从1998年起，国家开始实施国有企业下岗职工基本生活保障制度，即在国有企业建立再就业服务中心，国有企业下岗职工全部进入再就业服务中心，由财政、企业和社会(主要是失业保险)按照“三三制”原则筹集资金，保障下岗职工的基本生活。这是在社会保障体系尚不健全的情况下，为配合国有企业改革采取的一项特殊过渡性措施。随着社会保障体系的逐步完善，国有企业下岗职工应按规定与企业解除劳动关系，转由失业保险等规范的社会保障制度保障其基本生活。
新型农村合作医疗：是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县(市)试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。
全国中小学危房改造工程：2001年开始实施。2003-2005年二期工程目标是：用3年时间，中央安排专项资金支持地方政府完成对农村中小学现存D级危房的改造任务。农村中小学现存的B级、C级危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造任务。
国家西部地区“两基”攻坚计划：是指为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚目标而制定的工作计划。其主要目标是：西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降至5%以下。
农村中小学现代远程教育工程：是指为促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，从2003年起开展的以信息技术为手段，采取教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种模式将优质教育资源传输到农村的教学方法试点工程。争取用四年左右的时间，使全国约11万个农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，在全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，在全国3.75万所农村初中基本建成计算机教室。工程投入由省级政府统筹安排，国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助。
“985”工程：即国家通过对若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际先进水平的学科进行重点建设，争取使我国若干所大学和一批重点学科进入世界一流水平。工程于2004年开始启动。
“211”工程：是指国家于1995年启动的，面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的工程。
国家资助贫困生财政投入体系：主要包括对农村义务教育阶段家庭困难学生实行“两免一补”政策(免杂费、书本费和补助寄宿生生活费)；对高等教育阶段的贫困学生，初步建立以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、免”有机结合的高校资助政策体系，以保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业。
国家科技基础条件平台建设：是指政府在科技资源配置活动中，利用信息化技术，对大型科技设施、自然科技资源、科技文献、科技基础数据等基础条件资源进行战略重组与优化，共建共享，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障系统。国家科技基础条件平台建设工作于2003年正式启动。
知识创新工程：是国家创新体系建设的一部分。总体目标是：到2010年前后，把中国科学院建设成为瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心；成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地；成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。工程试点分3个阶段，1998年至2000年为启动阶段；2001年至2005年为全面推进阶段；2006年至2010年为优化完善阶段。
全国文化信息资源共享工程：是指2001年开始实施的，将优秀文化信息资源进行数字化加工整合，通过互联网和卫星等信息通道传送到基层文化单位的工程。
送书下乡工程：为满足广大基层人民群众对知识、信息的需求，用先进文化占领基层文化阵地，2003年至2005年，向300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和县所属3000个乡镇图书馆(室)，赠送农村适用图书，每年为每个县图书馆送书1000册，3年合计3000册；每年为每个乡镇图书馆(室)送书330余册，3年合计1000册。
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度：是指为帮助农村计划生育家庭解决养老保障问题，实现控制人口增长、稳定低生育水平的目标而实施的一项奖励扶助制度，即在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，对响应党和国家号召，只生育一个子女或两个女孩，年满60岁的农村夫妇，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金。从2004年起，开始在部分地区试点，中西部试点地区所需资金，由中央财政和地方财政按一定比例分担。
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