|
三、2005年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作。
(一)坚持加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。把握好调控的重点和力度，充分发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。
正确把握宏观经济政策取向，实行稳健的财政政策和货币政策。(1)适当减少财政赤字，着力调整财政支出结构。2005年，全国财政预算收入29255亿元，支出32255亿元，中央财政赤字控制在3000亿元，比2004年预算减少198亿元，赤字占国内生产总值的比重进一步降低。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出增长，加大对中西部地区特别是农村教育、卫生、文化和县乡基层政权正常运转等的转移支付力度，加大对解决“三农”问题、促进社会发展和区域协调、扩大就业、完善社会保障制度、保障低收入群体生活等方面的投入力度，加大对重要矿产资源开发的支持力度。(2)适当减少长期建设国债发行规模，继续调整国债资金投向结构。2005年拟发行长期建设国债800亿元，比2004年减少300亿元；增加中央预算内经常性建设资金100亿元。国债资金主要用于：加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和发展循环经济等方面的投入；支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；保证在建国债项目按期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目。继续加强建设项目的稽察监管，进一步提高投资效益。(3)灵活运用货币政策工具，合理调控货币信贷总量。2005年广义货币供应量M2和狭义货币供应量M1预期增长15%。加强和改进对商业银行的窗口指导，引导金融机构优化信贷结构，改进金融服务。控制中长期贷款增长幅度，严格控制对不符合国家产业政策特别是高耗能、高污染项目的贷款。支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，支持有市场、有效益、能增加就业的企业流动资金贷款需求。加强金融监管，积极稳妥地处置各类金融隐患，防范和化解金融风险。
加强各项宏观经济政策的协调配合，继续控制固定资产投资过快增长。2005年全社会固定资产投资总规模预期增长16%。进一步加强产业政策、信贷政策、土地政策等的协调配合，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。加快制定、完善并认真实施重点行业的产业政策、专项规划和能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准。落实已确定的各项调控政策，防止钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹。抓紧解决火电建设规模过大和违规建设问题。继续做好投资项目清理的后续工作。着力优化投资结构，引导社会资金投向需要加快发展的薄弱环节。
继续加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。(1)在确保安全生产的前提下，组织和引导企业努力增加有效供给。重点支持大型煤炭基地建设，加大运煤铁路和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续支持煤矿安全生产更新改造。加快煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源等重点工程建设，合理发展水电。加强跨区域电网建设。实施煤电价格联动机制，鼓励煤矿与用户签订中长期合同。(2)继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则，落实有序供电、合理用电方案。完善峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。(3)合理安排运力，优先满足粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。
进一步做好价格工作，保持价格总水平基本稳定。继续实行居民消费价格指数月度通报制度。根据各地区经济发展状况和群众承受能力，把握好政府调整公共产品和服务价格的时机和力度。完善价格监测体系以及价格异常波动的预警和应急机制。加强煤电油运市场价格巡查和涉农、医药价格以及教育收费的监督检查，加大对价格欺诈、哄抬价格等不法行为的整治力度，认真清理和整顿房地产业乱收费。
(二)加强农业特别是粮食生产，努力增加农民收入。坚持统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，继续贯彻“多予、少取、放活”方针，采取综合措施，努力实现粮食稳定增产，农业持续增效，农民继续增收。(1)完善和强化对农业的扶持政策。进一步大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。中央财政安排专项资金，加大对粮食主产县特别是财政困难县乡的转移支付力度。完善对种粮农民的直接补贴制度，增加良种补贴和农机具购置补贴。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。(2)切实加强农业综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降，努力扩大粮食播种面积。认真落实农村土地承包政策，完善土地征收征用制度。加大投入力度，推进优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地建设，加快中低产田改造，加大对小型农田水利建设的支持力度，扩大农村“六小工程”建设范围。加快灌区节水改造，发展旱作节水农业。继续支持种子工程、植保工程和沃土工程建设，加快推进农村标准化和农产品质量安全检验检测体系建设。(3)加快农业和农村经济结构调整。通过政策指导、规划引导和项目带动，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，大力发展特色农业。大幅度增加对农业科研的投入，加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。加大粮食优良品种繁育和推广力度，继续实施畜禽水产良种工程，建立健全动物疫病防治体系，大力发展畜牧业。积极发展农村二、三产业，支持农产品加工业，完善农产品流通体系。(4)稳定涉农价格。在主产区继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策。加快建设国家粮食安全预警系统，切实做好粮食进出口调控和储备调节，努力使粮食价格保持在合理水平。落实促进化肥等农业生产资料生产和稳定供应的各项政策，防止价格过快上涨。(5)拓展农民增收渠道。推进城镇化进程，促进县域经济发展，扩大农民就业门路。加强对农村劳动力的职业技能培训。进一步改善农民进城务工环境和劳动条件，建立健全防止拖欠农民工工资的机制。继续做好以工代赈工作，因地制宜地实施生态移民，提高扶贫开发成效。
(三)着力推进结构调整，加快产业升级。以加强和改善宏观调控为契机，按照走新型工业化道路的要求，加大产业结构调整力度。(1)加快振兴装备制造业。抓紧出台鼓励政策。依托国家重点工程，开发具有自主知识产权的核心技术。重点抓好核电机组、超超临界发电机组、直流输电设备、清洁高效电力设备、新型轨道交通车辆以及大型石化和大型薄板冷热连轧成套设备等重大技术装备的本地化制造，提高以数控机床和自动化控制系统为代表的基础技术装备、新型农业技术装备及其他节能、节水、节材、环保型设备的设计、研发和成套能力，培育和发展知名品牌。加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套项目建设。努力增强自主创新能力和核心竞争力，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，重点提高重大装备和基础软件的自主开发能力。(2)大力发展高新技术产业。积极推进若干重大领域关键技术创新。做大做强信息产业，培育生物产业，加快发展航空航天产业，继续组织实施海水淡化、汽车电子等重点产业化专项，积极引导和扶持新材料、新能源和先进环保产业。新建清洁生产技术、煤炭安全采掘与高效利用等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等重大技术装备。积极稳妥地推进金税、金关、金财、金农、金质等电子政务系统建设。大力发展电子商务，加快电子信息技术在外贸、石化、冶金、机械等重点领域的应用，进一步推进大型骨干企业的信息化建设。建立网络与信息安全保障体系。(3)促进传统产业优化升级。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划。钢铁行业，支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产基地。电解铝行业，在调控总量的前提下，结合淘汰落后技术设备，适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的项目，加快现有大型铝基地建设。水泥行业，继续发展符合规模要求的新型干法水泥，鼓励大型企业跨地区发展、重组和联合。加强可再生能源开发利用，做好车用乙醇汽油的试点工作。清理整顿破坏、浪费资源和污染环境的项目。(4)加快发展服务业。优先发展现代金融、现代物流和信息服务等新兴服务业。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的增长点。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。规范和提升传统服务业，鼓励和扶持社区服务业发展。
(四)积极转变经济增长方式，大力推进资源节约和环境保护。(1)突出抓好节能、节水、节地、节材。落实好《节能中长期专项规划》，抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用条例》，修订《节约用电管理办法》。抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并发布节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备。以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，加快利用先进适用技术改造传统产业，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，研究提出发展节能环保型汽车、新型墙体材料和节能住宅的相关政策。(2)加强矿产资源开发规划和管理。改革资源开采体制，抓紧完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强能源矿产的风险勘查与潜力评价。坚决制止能源和其他矿产资源开发中的滥采乱挖、严重浪费和破坏生态现象。加快开发应用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚烧和秸秆发电。加强油页岩的调查评价与开发利用。(3)加快发展循环经济。制定发展循环经济的战略目标、评价指标体系和政策措施。支持开发和推广资源节约和替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、零排放技术。组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。广泛开展促进循环经济发展和建设节约型社会的宣传教育培训活动。(4)切实加强环境保护工作。继续推行清洁生产，制定重点行业清洁生产评价指标体系。控制污染物排放总量。加强火电厂二氧化硫治理工作，大力推进清洁电源建设，发展洁净煤技术。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区及其上游、南水北调沿线等重点区域、重大工程污染防治力度，将黄河、松花江纳入重点流域治理范围。编制和实施淮河流域工业废水治理规划。推动113个环境保护重点城市环境质量的改善。建立和完善城市垃圾和污水处理收费制度，加快推进城市生活垃圾、生活污水处理和再生利用设施建设。
|
