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继2004年末铜川特大瓦斯爆炸事故后，年初辽宁孙家湾煤矿又发生了特大矿难。据相关数据统计，2004年全国非煤矿山企业共发生伤亡事故2248起、死亡2699人。其中发生一次死亡3-9人重大事故85起、死亡300人，同比分别增加17起、42人，分别上升25%和16.3%，这与2003年重大事故同比分别下降26.4%和26%形成对比。
瓦斯爆炸是矿难的主要原因，现在国内许多矿井已经建立了瓦斯浓度的监测系统，但目前的瓦斯测量技术依然存在诸多软肋。对那些高瓦斯的矿井，除了常规的通风措施外，还必须进行瓦斯抽放，以降低瓦斯浓度。不过，在瓦斯抽放的问题上，中国的煤矿再次表现得“先天不良”，绝大多数煤层地质条件不好，渗透率很低，用常规技术手段难以抽放。瓦斯突出更是一个棘手的世界难题。突出是指井下采掘过程中，由于地质条件等原因，煤及所含瓦斯气体在瞬间涌出，甚至可以在1分钟内涌出上万吨煤和岩石，上百万立方米瓦斯，高浓度的瓦斯气体遇上高温热源时，就会形成瓦斯爆炸。没有哪位科学家能够十分准确地预测地震，也没有哪位科学家能够十分准确地预测瓦斯突出。2004年“10•20”河南大平矿难的原因之一就是在采掘过程中突然遇到断层，导致瓦斯突出。
矿难的频繁发生反映出当前非煤矿山及相关行业存在几个突出问题：
一是部分地区特别是市(地)级以下基层监管力量不足。有的县级安全监管机构没有专门的矿山安全监管人员，难以适应基层非煤矿山安全监管工作的需要。
二是多数企业自身的安全管理工作基础薄弱，安全投入不足，职工教育培训不够或流于形式，导致企业技术装备水平普遍低下，开采技术含量低，部分企业不具备基本安全生产条件，多数从业者素质低，安全意识差。
三是受原材料市场好转的影响，重效益、轻安全管理的现象有所抬头，导致重大事故有所上升。
四是对矿业安全问题的科研不足，科研经费少的可怜，各个煤矿企业更是普遍缺乏从事科技开发和推广的人才，尤其是对瓦斯安全问题研究不足。
为此，笔者谈三点想法：第一，我国安全减灾管理理念要创新。首先，要用“紧急避险，自救互救”代替“一不怕苦，二不怕死”的观念。其次，“安全为了生产”的说法，不符合“以人为本”的安全准则，应强调生产必须安全，安全是本质的。再次，生产与生活的安全性必须同时弘扬。最后，各级政府抓应急救援管理十分必要，但重在平时的基础性建设。在这方面，日本“政府防灾行政”的做法值得借鉴。它要求政府及企业管理者要高度重视日常的基础性防灾环节建设，不能总承担“救火队”的角色。
第二，安全文化建设核心在于考察官员责任心。某些特重大事故的情节惊人相似，究其原因，不仅在于长效安全机制未建立，也在于政府责任未被明确。一个企业、一个城市的安全文化建构不是自发产生的，要靠政府行为的推进。现代的安全文化模式为：“安全文化＝安全意识＋安全技能＋安全责任心。”这种责任心应是“责任追究制度”与“安全伦理责任”的具体体现。
第三，安全型的价值观亟待联合共建。安全文化的建立要经过“无管理秩序期、法制监管期、自我管理期、自律完善期”四个过程。改变行为先要改变思维，否则行为不属于自己。具体讲，作为政府，要考虑全社会的安全文化，重要的是建设好安全功能化管理体系；作为企业，要明确安全风险是企业经营风险之一；作为构建安康社会有力支撑的各级中介组织，要在开展安全监测与安全检查等方面，发挥特殊作用；作为员工，既是保护的对象，又是难以控制的灾害之源。（作者：刘毅）
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