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议事规则
就在常任制运行10个月后，2004年8月，县里又颁发了《县委全委会议事决策规则》、《书记办公会议事规则》和《县委全会讨论决定干部任免事项暂行办法》。
明眼人一看，这套议事决策程序要解决的是，如何用制度来限制运行经年的“一把手”权力和惯于以议代决的书记办公会。
“原来11个常委，5个正副书记再加一个组织部长，肯定占大半，”组织部副部长郑金荣原来是常任制办公室主任，“现在权力更集中了，15个人中书记占6个，虽然没有过半，但如果没有程序制度约束，书记办公会统一下意见，下来再找个别委员沟通一下，成了大多数，民主决策还是很难保障。”
这实际上也正符合了省委组织部的要求，“探索党代表大会实行常任制后的职权、议事内容和议决方式”和“如何转变领导方式，探索改进和完善县(市)党委科学高效的工作运行机制”。
为此，常任制办公室的人把党内的文件都翻遍了，还参考了不少市县的《常委办公会议议事规则》。但最后发现相关的表述都很笼统，往往是“议题确定后交全委会讨论”、“重大事项要提交全委会讨论”等。
“这个议题怎么确定？究竟什么是重大事项？全委会又该如何讨论才能保证科学、民主决策？”郑金荣问道。
“最明显的是，原来常委会和书记办公会的随意性都很大，书记给办公室说一声，明天开个会，就开会了。”然而，新制度规定全委会每月要召开一至两次，必须有三分之二以上委员到会才能举行。讨论日常性或专项性的事项，要提前1-2天通知，讨论决定重大事项要提前3-5天通知。
“议”和“决”的范围在两个会议中被严格分开。按照规定，书记办公会只能议事，书记办公会只能定全委会的议程，大小事都要拿到全委会上来才能拍板。议决程序是这样规定的，“一般事宜是由分管委员作简明扼要的口头汇报，如须由全委会审议表决的事项，则需要提前提交2000字的书面材料。……如果是重大事项、重大问题的预案文件则要求3000字左右，提前3-5天送达委员手中。”
会上，每位委员都要发表意见，表明自己的态度观点并提出建议。一般事项进行口头或举手表决，重大事项中，除了干部任免实行无记名表决外，一般实行记名表决，并把每个委员发表的意见记录在案，作为事后评判委员决策能力的重要内容。
当委员间出现分歧意见的时候，规则也不再倾向于“集中制”，要求“应当暂缓表决，列为重大事项决策的议题”，如果再次议决时“发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓表决，进一步调查研究、交换意见，待条件成熟后再表决”。
科学决策的内容也体现在量化指标中，文件要求重大事项、重大问题决策前要认真咨询专家，另外征询党代表的意见应不少于1／5。县委书记蔡德坤接受采访时，就是刚从一个专家论证会上下来。百莲乡要建一个水电站，移民方案论证了4次，“除了我们土地城建水利部门的土专家，还请了三峡总公司的专家。”
这样一个议事程序已经少有破绽，但制度的设计者还考虑到了这样一个环节：如果某个应该议决的议题被书记办公会有意或者无意忽略了，没有进入全委会的议程，怎么办？规则还预留下了一条通道：在全委会上，三名或三名以上委员可联名提出议题。
因为比较注意吸纳议题，蔡德坤承认，3个委员的联合议题只出现过一次，是因为市里面突然要下来检查，时间紧迫，政法委书记、公安局长和分管书记就要求全委会拨出足够的经费，加强政法队伍建设。
“因为有惯性，现在的书记办公会和全委会也还没有完全割开，”郑金荣说，“但是我们正在朝这个方向靠拢。”
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