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本月16日和17日，欧盟25个成员国的领导人将在布鲁塞尔举行例行的夏季首脑会议。《欧盟宪法条约》的未来命运以及迟迟未能达成协议的欧盟中期预算方案是这次会议引人注目的两大难题。
根据欧盟轮值主席国卢森堡公布的欧盟首脑会议议程，这次首脑会议将讨论欧盟2007至2013年的中期预算方案，经济、社会和环境问题，自由、安全和司法领域的问题，欧盟扩大问题以及对外关系问题等。
这次欧盟首脑会议是欧盟每年四次的例行首脑会议之一，本来并没有什么特别意义。然而，在法国和荷兰不久前相继否决《欧盟宪法条约》之后，《欧盟宪法条约》的未来命运便注定要成为这次会议的首要议题，加上欧盟成员国之间在中期预算方案问题上的严重分歧，使得这次会议具有了特殊意义。
《欧盟宪法条约》是欧盟的第一部宪法条约，被视为欧洲一体化进程的重要里程碑。按原定计划，各成员国将在2006年11月之前完成批准程序，使该条约正式生效。然而，法国和荷兰在分别举行的全民公决中否决了《欧盟宪法条约》，在此之后，英国又表示将搁置《欧盟宪法条约》的批准程序。这一系列打击使《欧盟宪法条约》的未来命运成为疑问。
从目前情况看，虽然《欧盟宪法条约》在法、荷相继被否决，但包括法、荷领导人在内的欧盟成员国领导人都表示，欧洲一体化进程不能因此而停滞不前，大多数尚未完成批准程序的成员国也表示会继续完成批准程序。因此，分析人士认为，在这次首脑会议上不太可能做出中止其他成员国《欧盟宪法条约》批准程序的决定，更不可能宣布《欧盟宪法条约》已经死亡。但由《欧盟宪法条约》相继被否决反映出的一些问题可能会成为欧盟领导人讨论的焦点。欧盟2007年至2013年的中期预算方案是本次欧盟首脑会议的另一个重要议题。各成员国在中期预算方面的分歧主要集中在两个问题上。第一个问题是欧盟委员会认为各国为预算提供的资金至少应占其国民总收入的1.14%，这样才能保证完成欧盟各领域的既定目标。但奥地利、法国、德国、英国、荷兰和瑞典等6个欧盟预算的净出资国要求把这一比例缩减到1%。第二个问题是英国享受的预算返还金问题。英国从1984年开始每年可以从欧盟预算中获得数十亿欧元的返还款，英国是惟一享有这一待遇的欧盟成员国。但是，随着情况的变化，欧盟其他成员国对英国独享这一待遇意见越来越大。目前，各成员国都要求英国取消这一待遇，但是英国政府多次表示，英国是因为从欧盟获得的补贴比其他成员国少才获得这一待遇的，这个问题没有讨论的余地。
由于欧盟的中期预算关系到欧盟下一步各方面的行动计划能否按时启动，欧盟领导人在这次首脑会议上应该会努力就这一问题达成一致。问题的关键在于各方能够做出多大的妥协。
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