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进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设
中共中央转发中共全国人大常委会党组若干意见
中共中央最近发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，要求各地区各部门认真贯彻执行。
中共中央在通知中强调指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。当前，要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。
《若干意见》指出，坚持和完善人民代表大会制度，是提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施依法治国基本方略，做好新形势下人大工作的必然要求。全国人民代表大会成立50年来的实践证明，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，一是必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色社会主义政治发展道路。二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。
《若干意见》认为，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，当前要重点做好两方面工作：一是进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力；二是加强全国人大常委会的制度建设，使全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。
《若干意见》提出了进一步发挥全国人大代表作用的具体措施。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能。要明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案的程序，改进对代表议案的处理工作，提高议案提出和处理的质量。要明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序，认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见，完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。要明确代表在大会闭会期间活动的内容和原则，改进和加强代表视察和专题调研工作，密切代表与人民群众的联系，加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。要提供经费和时间保障，提供服务保证，为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障。
《若干意见》还就加强全国人大常委会的制度建设作了明确规定。加强全国人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实法律规定的立法制度，继续推进民主立法。进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作。规范专门委员会的工作制度，发挥专门委员会的作用。建立和完善若干具体工作制度，促进全国人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。从制度上保证和加强党对全国人大工作的领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。
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