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着力点在哪里———
政府的眼光不仅应紧盯着经济,还要着眼于和谐社会的建设
在国务院对浦东综合配套改革试点提出的要求中,引人注目的是“三个着力点”:着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经济与社会结构。上海的一些学者认为,这是“抓住了浦东进一步改革的要点”。
最初参与浦东开发的“元老”们都还记得,当初正是他们这些被称为“八百壮士”的政府人员,奠定了“小政府、大社会”的格局,浦东政府从一开始就显示出相对精干、高效的架构。
但是,随着形势的发展,如何进一步从管理型转变为服务型,政府的眼光如何不仅紧盯着经济发展,还要更多地为社会服务,这些都是浦东新区需要面对的新课题。浦东新区的一位研究者特别提到,比如浦东四大开发区的集团公司,如何完善企业化运作。“这就需要政府改革的进一步推进。”
浦东开发开放之初,缺乏资金等要素,于是吸引外资成为主要的拉动发展方式。“而现在就需要推动外资、股份制、国有、民营企业共同生长,特别是还要重视培养和引进具有自主知识产权及创新精神的企业。同时,要从制造业拉动转变为二、三产业同时发展,特别要加快发展现代服务业。”
去年,浦东建立了四大功能区域,试行“区镇联动”,通过快速城市化,使开发区与毗邻乡镇优势互补,逐步地缩小城乡二元结构,直至消除二元结构。“真正的改变,还需要进行体制创新的实践,解决农民的就业、医疗、教育以及被征地农民的安置等许多实实在在的问题。”
试点对全国有何意义———浦东要做全国深化改革开放的探路者
“把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来”,“率先建立起完善的社会主义市场经济体制,为推动全国改革起示范作用”,这是国务院对浦东综合配套改革试点的要求。
今年一季度,浦东的经济增长速度有所减缓,与此同时,外商直接投资也出现减缓趋势。“但是浦东外商投资结构发生了可喜的变化,外商在服务业的投资超过了其他领域。从这个意义上说,浦东面临经济结构转型的重要关口,如何应付经济结构的转型,使浦东的经济在新的高度上继续攀升,将有助于对整个上海及全国经济发展的探索。”杨周彝说。
在过去的15年中,浦东的人才、管理、资金及先行先试的经验和成果,其实已在不断地向外辐射。上海的一位专家认为:“这次的综合配套改革试点,又为浦东搭建了进一步先行先试的舞台。”他认为,试点的展开,一方面将提升浦东自身的竞争力,从而增强服务全国的能力;另一方面,试点过程中的探索和经验,也将是全国改革发展的宝贵财富。
国务院总理温家宝在今年政府工作报告中指出,要把改革作为今年各项工作的“重中之重”,以改革为动力,统领其他工作推进。由此看来,承担改革试点的浦东肩负重任。
对此,浦东信心十足。用张学兵的话说,就是:“浦东愿意去做、去闯,并将立足全国、为全国服务,做一个全国深化改革开放的探路者。”
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