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公证队伍教育规范树形象 立法建制重塑公证灵魂

http://www.enorth.com.cn  2005-06-27 10:40
 

 

  公证法草案有望年内出台

  公证程序规则正在修订中

  规范行业的五条禁令实施

  如果社会缺乏诚信,我们赖以生存的环境必将不再美好,甚至恶化;如果公证行业缺失了公信力,公证维护的法律公正必将受到挑战。近年来,随着经济的发展,公证已走进千家万户,比如订立合同、招标、拍卖、收养、赠与、证明亲属关系、证明法人资格、证明学历等等,都需要公证,公证业务领域也由服务民事领域为主向服务社会政治、经济、科技、文化、生活各领域全面延伸。但是,提起公证,老百姓很难不联想到西安“宝马彩票”事件、湖北彩票事件、郑州“撬门公证”案件。此外,超越业务范围的办证、办假证等案件在全国各地也不时发生,这不能不让公众对公证的公信力产生质疑。

  在公证行业里,拿什么塑造诚信品牌,保持公证公信力?惟有提高公证队伍素质、提高公证质量,才能促进公信力的不断提高,进一步提升公证制度在国家法制建设中的地位。

  公信力是公证的灵魂和生命

  公证是一项国际通行的预防性法律制度。建国之初,我国只有少量涉外公证,国内公证业务基本处于停滞状态。“文革”期间,我国公证工作几近取消。1979年,司法部重建之后,即着手推动公证制度的复建与发展工作。

  司法部律师公证工作指导司副司长施汉生介绍说,20多年来,我国公证事业的发展总体是健康的,公证队伍的主流是好的,公证工作为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用,已成为推进依法治国、促进社会经济发展、维护社会公平与正义的重要力量,得到从中央领导同志到社会各界的普遍认可。

  他同时指出,当前公证工作中还存在一些突出问题:少数公证员存在着商业化倾向,诚信为民的观念淡薄;有些公证人员素质不高、服务能力不强,难以适应经济社会发展的要求;有些地方的公证服务秩序混乱,给回扣、压价竞争等不正当竞争问题严重;个别公证处及公证人员违规办证,违法违纪案件时有发生;一些地方的公证管理工作存在错位、越位、缺位现象,重公证处人、财、物控制,轻执业准入、服务秩序、公证质量监管,等等。

  他认为,这些问题的存在,已严重影响和制约了公证工作的进一步发展,阻碍了中国公证法律体系的建立健全。

  为了提高公证的公信力,司法部从今年3月起在全国开始了为期半年的“公证队伍教育规范树形象”活动。据了解,此次活动要重点解决包括给回扣、压价竞争、乱设办证点、公证助理人员管理混乱等严重影响公证形象的突出问题。并向全国公证行业提出“五条禁令”:严禁擅自提高或降低公证收费标准;严禁私自收费;严禁擅自增设收费项目;严禁公证处和公证员支付带有回扣性质的费用和利益;严禁任何单位和个人索要、收取带有回扣性质的费用和利益。

  整个活动分为学习动员、自查自纠、查处整改、总结验收四个阶段。在第一阶段,各地根据自身特点开展了形式多样各具特色的学习活动。如浙江省在“浙江公证网”上专门开辟“百姓说公证”论坛;海南省把教育规范活动与年检注册以及自身开展的诚信评比活动结合起来,注重公证队伍的长效管理;重庆市通过“法律服务督查队”的形式,及时解决实际问题;四川省专门聘请8名律师担任公证法律顾问,参与重大疑难公证投诉申诉及复议案件的研究,加大公证行业社会监督力度;广州市13家公证处签订了《广州市公证行业诚信自律公约》,并缴纳了5000元至5万元不等的自律保证金,加强了公证行业的自我约束和相互监督。

  现在,这项活动已经进入了自查自纠阶段,这个阶段也是整个教育规范活动的重中之重。为此,司法部再提要求:对于公证处,要重点查找管理上是否存在薄弱环节,各项制度是否健全、是否真正得到落实,是否存在片面追求经济利益、疏于质量管理等问题。对于公证人员,要重点查找理想信念、自身素质、执业行为、办证质量等方面存在的问题和不足。

  据悉,司法部将在本月组织十多个巡查组赴各地开展巡查工作,对于管理较差、投诉较多、问题相对集中的公证处,巡查组将重点检查。

  推动公证法律法规尽快出台

  法国、德国等一些公证制度比较发达的国家其公证较高公信力的形成,一般都经历了上百年的历史,而我国的公证业仅发展20余年,由于公信力相对脆弱,一些地方出现的公证违法违纪个案很容易使整个行业的形象和声誉受到损害。司法部副部长段正坤指出,在这种情况下,如果不大力加强公证公信力的培育和建设,可能会影响人们对公证行业和公证制度的评价和信任,进而损害政府的公信力和国家法治的形象,动摇公证制度在国家法制建设中的地位。

  要从根本上解决公证行业存在的诸多问题不是靠一次集中教育规范就能做到的,解决深层次的问题还需要促进相关法律法规的尽快出台,为开展专项治理和解决问题提供依据。

  1982年,国务院制定了第一部公证法规———《公证暂行条例》。目前,全国现有公证机构3162个,公证从业人员近2万人,其中有12000名执业公证员,已连续6年全国每年办理公证达到1000万件,公证事项的种类已达到200多种。而这些从业人员办理公证时所依据的除了这部用了23年的《条例》,就是2002年颁布的《公证程序规则》,这些规范已远远滞后。所以,推进公证立法,进一步完善公证制度,改善公证执业环境,已成当务之急。

  来自司法部的信息显示,《中华人民共和国公证法(草案)》已由国务院提交全国人大常委会审议,今年年内有望出台。司法部计划尽快发布《公证员执业审批办法》、《公证机构设立审批办法》等相关规章和配套措施,修订《公证程序规则》,以法律形式构筑起中国特色公证制度的基本框架,为未来公证事业的发展提供切实的法制保障。

  期待公信力的回归、提升,不仅是普通公民的愿望,更是公证队伍共同的希望,需要公证行业上下一致的艰辛付出与不懈努力。因为,公信力是公证的灵魂!

稿源 法制日报 编辑 杨会林
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