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缺少监管使农民工不敢抗争
北京京银律师事务所律师邓云林在接受记者采访时说，在一些地方，之所以发生类似新疆的事件，一方面是因为目前我国农民工用工体制不健全。农民工进城之后，缺少相应的服务机构为其找工作，当他们的权益受到损害后，也没有相应的组织替他们维权，农民工只得把自己的命运交给包工头。在就业市场上的弱势地位，使他们不敢与包工头抗争。
更为主要的原因是监管缺位。社会治安管理缺位，劳动用工管理缺位，使一些企业特别是一些小企业的“管理者”，胡作非为到不忌讳法律约束的程度。
据记者了解，这些侵害农民工合法权益的事件，近年来在我国一些地方相继出现，而事件的炮制者大部分是包工头。
日前，建设部传来消息，从今年7月1日起，我国将用3年时间取消包工头，而代之以劳工带头人。建设部建筑市场管理司司长王素卿说，目前，以包工头牵头组成的劳务队伍是我国建筑劳务的主流群体，导致出现非法用工，农民工劳动和生活条件差，管理混乱，克扣、拖欠工资等问题。包工头式用工的泛滥，同时造成了转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。
专家开出根除药方
据新华社报道，截至去年，全国有1.2亿农民在城镇打工。一些地方，农民工平均每天实际工作在10小时以上。
“要解决类似问题，靠的是法律监管的到位，政府有关职能部门作为到位。”邓云林律师说，对于胡作非为的包工头，要像打击走私、贩毒、拐卖人口那样严惩不贷。
新疆社会科学院法学研究所副所长、副研究员白丽建议，各地劳动监察部门有必要对砖瓦窑场进行一次专项检查，内容包括：是否依法与农民工签订劳动合同，是否按时支付农民工工资，是否遵守禁止使用童工的规定，是否遵守工作时间，是否存在殴打、虐待、体罚、非法拘禁、扣押证件等侵害农民工人身权益的情况。
新疆维吾尔自治区律师协会副会长、新疆百丰律师事务所主任桑云希望，有关部门能主动地向广大农民工提供法律服务，鼓励企业和农民工依靠法律手段解决矛盾纠纷。
编后
最近，被媒体曝光的包工头虐待农民工的事件已有多起，辽宁、河北，现在又是新疆。说起来，我国的宪法、劳动法等法律为劳动者提供了强大的保护，为什么还会出现这种事？
从已曝光的事件中，不难看出这样两个原因：
一是，在市场经济条件下，政府的行政权力从企业中逐渐退出，管理者以实现效率目标为借口控制了更多的权力，劳动者则失去了行政权力的强力支撑，一些地方官员为了引资、利税等数字指标，往往在资本的无理要求面前放弃了劳动者的权益。企业和劳动者之间的天平开始出现倾斜。在劳动力供过于求的背景下，一些技能差、知识水平低的困难群体成员，难以避免地分担着沉重的就业压力，承受着劳动关系的倾斜。
二是，劳动关系的诸多重要领域还缺乏相应的法律法规，一些已经实施的法律规章依然存在着操作性不强的问题。以集体合同的签订为例，平等协商的过程往往没有真正落实下来，履行情况更是缺乏有效的检查和监督。而缺少监管更导致了法律的落实难。
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