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公共汽车，客运出租车，地铁、轻轨等新建项目，从今年9月1日起，都能实行特许经营了。21日，记者从天津市有关方面获悉，为加快天津市市政公用事业的发展，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，提高服务质量，保障公众利益及特许经营者的合法权益，天津市特制定《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法将从2005年9月1日起施行。届时，只要具备特许经营者条件的普通市民、外商，也能参与市政公用新建项目的公开招标了。
据悉，所谓市政公用事业特许经营，是指市政府按照法定程序和招标方式，确定符合条件的投资者或经营者，在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供服务。新出台的办法规定，本市鼓励社会资金、国外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营活动。特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。特许经营期限届满前一年，市建设行政主管部门将重新组织招标，确定特许经营者。在同等条件下，原特许经营者能优先获得特许经营权。办法要求，特许经营者要确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。
据介绍，特许经营协议终止导致项目无法正常运营的，市建设行政主管部门将采取有效措施，保证市政公用产品生产供应和服务的连续性与稳定性。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的单位或个人，本市将撤消其特许经营权。对没有取得特许经营权、擅自从事相关特许经营活动的单位或个人，将被责令停止经营活动，并处以2000元以上30000元以下的罚款。
本市公共交通、供水、燃气、供热、排水、市容和环境卫生等管理部门，将负责对特许经营活动实施日常监督管理，受理社会公众对特许经营者的投诉，并进行调查处理。
哪些新建项目能实施特许经营
下列范围内的新建项目，都将能实施特许经营：1、公共汽车、电车，客运出租汽车，地铁、轻轨等；2、城市公共供水和自建设施对外供水；3、城市管道燃气；4、城市供热；5、污水处理；6、垃圾处理；7、市政府确定的其他项目。
特许经营者要符合哪些条件
特许经营者要具备5个条件：1、是依法注册的企业法人；2、有相应的注册资本金；3、有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；4、有切实可行的经营方案；5、是特许经营项目的中标人。
确定特许经营者需经过哪些程序
特许经营者通过公开招标的方式确定，本市建设行政主管部门将按照以下程序确定特许经营者：1、拟订特许经营的具体项目和招标条件，报市政府批准后，向社会发布；2、按照法律、法规规定的招投标程序确定中标人；3、与中标人签订特许经营协议，并向其颁发特许经营权证书。
哪些情况下会被收回特许经营权
在特许经营期限内，特许经营者有以下情形之一的，将被提前终止特许经营协议，收回特许经营权：1、擅自转让、出租、质押特许经营权，或者超越特许经营权确定的区域、范围从事经营活动的；2、擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；3、因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；4、因经营管理不善，财务状况严重恶化，致使无法履行特许经营协议的；5、擅自停业、歇业，影响社会公共利益的；6、法律、法规规定的其他情形。
特许经营必将促进市政公用事业快速发展——市社科院城市经济研究所所长韩士元
本市刚刚制定出台的《市政公用事业特许经营管理办法》允许市政公用事业搞特许经营活动，此举必将促进市政公用建设的快速发展，并且会引进新的服务理念和方法，把整个公用事业的服务质量提高上去，甚至会促使公用事业的收费价格更趋合理。
过去，城市公用事业的项目建设都是由政府垄断的，近几年开始，我国南方、北方都有民营企业、外资企业介入到市政公用事业建设中来。从发展趋势看，市政公用事业是完全可以采取政府出政策、定规划，指导民间资金、国外资本参与建设的方法。实施市政公用事业特许经营最显见的意义就是能吸引、激发民间、国外投资者的积极性，更好地利用社会资金、国外资本，尽快发展市政公用事业，提高公用事业的建设规模和服务能力，满足市民群众的需要。
市政公用事业引入特许经营，还可以通过经营者之间的相互竞争，促进相互之间的学习、借鉴，提高服务质量，促使服务价格合理化。
给“公家”做派添“个性”色彩
生活在城市，人们的吃住行片刻离不开公用事业。而市政公用事业一向是“公家”做派，稳扎稳打，井井有条：一日三餐时间有水有燃气；冬天来了集中供暖，春天来了统一停气；公交车凌晨启动，半夜熄火……
可有些时候，人们的生活会失去规律，比如人们的夜生活越发丰富，结果越来越多的人赶不上最后一班公交；比如有时候老天捣乱，寒冬提前到来，但供暖日期未到，人们只好生炉子、盖厚被抵御严寒……
以上内容，说的是公用事业总要照顾大多数，但人们的需求却难免有些“个性化”，“个性化”遇到“大多数”，当然就会埋怨它服务不周，而“大多数”则不予理睬，我行我素。
但从今年 9月起，以上所说的现象将有可能改观。因为像公交车、客运出租、地铁、轻轨，以及自来水、燃气、供热等新建项目即将实行特许经营了。也就是说，如果符合特许经营的条件，普通市民也能开公交公司，开自来水厂，同老牌的公用事业单位竞争一把了。这样一来，公用事业的服务质量必将得到提升，而诸如一些“个性化”的服务，也有了开展的可能。
然而，公用事业特许经营的形式，不仅仅是给特许经营者一个赚钱的饭碗，也对他们的经营行为给予严格的监督。假如你开了家公交公司，动不动就停运，不守规矩，那你的经营资格就会被取消，让你赚钱不成还得赔上老本儿。
有开拓创新的思路做向导，有缜密严格的制度做保障，我们有理由相信，在今年的秋天里，天津的市政公用事业将走进春天。
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