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2005年6月21日，对浦东来讲是一个具有里程碑意义的日子。这一天，国务院常务会议批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。这标志着继上世纪80年代成立深圳等4个特区以及上世纪90年代浦东开发开放之后，我国改革开放开始进入接轨国际惯例、完善社会主义市场经济体制的深层次和新阶段。
浦东“二次创业”的新动力
国务院要求浦东综合配套改革试点，要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。
“1990年4月18日启动的浦东开发是一项国家战略。如今，浦东进行综合配套改革试点也是一项国家使命，其意义并不亚于15年前。这是国家‘对浦东开发开放的再部署’，体现了科学发展观和构建和谐社会的精髓。”浦东改革与发展研究院院长姚锡棠说。
今年是浦东开发开放15周年。短短15年，浦东发生了沧海桑田的巨变，从落后的农村崛起为外向型、多功能、现代化的新城区，成为“上海现代化建设的缩影”和“中国改革开放的象征”。浦东GDP从1990年的60亿元递增到2004年的1790亿元。2004年，浦东外贸进出口总额突破800亿美元，财政总收入突破400亿元。浦东开发15年，再造一个大上海。浦东目前的经济实力相当于15年前整个上海市，初步确立了在长三角乃至全国的经济龙头地位。
但是，进入新世纪，浦东面临着来自两方面越来越严峻的挑战。一方面，随着土地资源日益稀缺、电力等能源供应日趋紧张、商务成本居高不下；另一方面，随着全国各地先后进入制度创新、体制创新的新阶段，浦东先发优势已经不再明显。
浦东新区区委书记杜家毫表示，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，给了浦东“二次改革”、“二次创业”的绝佳机遇和强大动力。浦东再次站到了全国改革开放的最前沿，站到了新一轮发展的起跑点。
浦东综合配套改革，没有优惠政策
上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文指出，国务院此次给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴和让渡。通俗地说，就是没有优惠政策。
对浦东的综合配套改革试点，上海的基本思路是：参照国际惯例，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措，放在浦东先行先试；按照国家改革开放总战略，把空白领域的制度设计，放在浦东先行探索；贯彻国家改革开放的总体部署，在法律法规的框架内，推进落实的改革措施，放在浦东先行试点。
浦东新区区长张学兵说，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，就是使浦东进一步转变发展模式，从政策创新为主走向制度创新为主、从硬实力竞争提升到软实力竞争。
张学兵坦言，这次，浦东争取的是制度创新和对外开放的先行先试权，与争取优惠政策不同。优惠政策拿过来就可以用，就可以产生直接经济效益。但先行先试更多地是赋予浦东开拓创新、深化改革的一种责任。
据了解，浦东综合配套改革涉及10个方面：推动政府转型，探索公共服务型政府体制和机制；加快发展各类要素市场，积极推动金融创新；加快社会领域改革探索，促进经济社会协调发展；率先消除城乡二元制度障碍，推进城乡一体化发展；大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力；加快科技体制改革，增强创新能力；扩大对外开放，形成与国际惯例靠拢的市场运行环境；大力培育和发展中介组织，提高经济活动的社会组织化程度；探索建立人力资本优化积累机制，创造人才强国的制度环境；建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的现代社会收入分配与保障体系。
做服务全国、竞争全球的“第一梯队”
二十多年的实践表明，改革促进发展。上海浦东是我国首个在新的历史时期进行综合配套改革试点的地区。
上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文分析，国家之所以首选浦东，是由浦东的区位优势、综合实力、改革开放的先发优势等关键因素决定的。浦东聚集了中国最多的要素市场，市场经济的成熟度、经济和社会的国际化程度相对较高，“小政府、大社会”的行政管理体制初见成效。
根据综合配套改革的战略部署，浦东最近重新确立了功能定位：在落实科学发展观、建设上海国际经济、金融、贸易、航运中心的国家战略中发挥示范带动作用，努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区和现代服务业核心集聚区。在产业导向上，主要发展以金融、现代物流为核心的现代服务业，以芯片、软件、生物医药为代表的高科技产业和先进制造业，以自主知识产权为特征的创新创意产业，提升产业能级，增强对长三角、全国乃至全球经济的辐射力、服务力和竞争力。
仅以资本市场为例，位于浦东的上海证券交易所市值在全球200多家交易所中排名第13位，交易量居亚洲第三。上海期货交易所的天然橡胶和铜期货，分别位居全球第一和第二，在全球定价体系中获得“话语权”。浦东目前聚集了19家中资银行、173家外资金融机构，其中52家外资银行本外币资产总额超过3000亿元人民币，占全国外资银行总资产的一半以上。外资银行近4成贷款投向各地，除了长三角，还辐射到北京、长春、青岛、珠海等地。
浦东改革与发展研究院院长姚锡棠评论，浦东是上海的浦东，也是全国的浦东、世界的浦东。综合配套改革试点，不仅有利于浦东的自身发展，而且将为全国深化改革提供经验，为长三角和全国的经济发展提供支撑，从而体现浦东“服务全国、面向世界”的国家使命。
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