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国家民委副主任杨健强
国家民委介绍我国政府扶持人口较少民族发展情况新闻发布会于2005年9月6日在国务院新闻办公室举行。在发布会上国家民族事务委员会副主任杨健强同志介绍中国政府扶持人口较少民族发展有关情况。
今年五月，国务院审议通过了《扶持人口较少族发展规划(2005-2010年)》。《规划》明确提出，通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。在国务院刚刚结束的"扶持人口较少民族发展工作会议"上，回良玉副总理发表了重要讲话，对贯彻实施《规划》做了具体的部署和安排。这标志中国扶持人口较少民族发展工作已进入了全面实施的新阶段。在我国55个少数民族中，有22个少数民族人口在10万以下，统称人口较少民族。这些民族分别是：高山族、布朗族、撒拉族、毛南族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、乌孜别克族、俄罗斯族、鄂温克族、德昂族、保安族、裕固族、京族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、赫哲族、门巴族、珞巴族、基诺族。他们主要分布在内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆十个省(区)的86个县(旗、市)、238个乡(镇)、640个行政村，总人口有63万人。这些民族主要聚居在以乡、村为单位的农村社区，有16个民族分布在边境沿线，绝大多数与国外同一民族相邻而居。
新中国成立以来，这些民族在政治上得到了翻身解放，经济和社会有了很大发展，生活水平有了很大提高。但由于地处偏远、自然条件较差、社会发育程度低等原因，经济和社会发展还相对落后，生产生活还存在诸多困难。在640个行政村中，还有22%的村没有通公路，11%的村没有通电，56%的村没有安全饮用水，54%的村没有卫生室，39%的村没有小学，42%的村没有通电话和通邮，贫困问题比较突出。有些虽已初步解决温饱，但教育、科技、文化、卫生等社会事业还很落后，收入水平较低，因灾、因病返贫现象比较突出。我国《宪法》规定各民族一律平等。这种平等不仅包含实现政治上的平等，也包含实现经济社会发展上的平等。帮助处于相对落后状态的人口较少民族发展，使他们走上共同富裕的道路，对于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系和全面建设小康社会都具有重要的意义。
近年来，中国政府高度重视人口较少民族发展，在执行国家对少数民族和民族地区特殊政策的同时，对人口较少民族给予了更多的支持和照顾。1999年，国家民委与国务院扶贫办联合在云南省西双版纳州基诺山和布朗山开展了对"两山"基诺族和布朗族的集中帮扶试点示范工作，探索扶持人口较少民族发展的路子。2000年，国家民委组织包括北京大学、中央民族大学和民族问题研究中心的专家学者，对22个人口较少民族的经济社会发展状况进行了全面调研，提出了以村为单位扶持人口较少民族发展的思路和建议。2001年，国务院办公厅在《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》中，要求国务院有关部门要帮助人口较少民族改善生产生活、基础设施、文化教育卫生条件，帮助他们彻底摆脱贫困，走上富裕的道路。在2004年上海召开的全球扶贫大会上，温家宝总理在《中国政府缓解和消除贫困的政策使命》中庄严承诺："加快22个人口较少民族贫困地区脱贫步伐，力争先于其他同类地区实现减贫目标"。去年11月，胡锦涛主席、温家宝总理对扶持人口较少民族发展工作做了重要批示，要求国务院有关部门和地方政府加大扶持力度，帮助22个人口较少民族加快发展。
几年来，国务院有关部门和有关省区认真贯彻中央政策，使扶持人口较少民族发展工作有了良好的开局，取得了初步成效。国家民委和国务院扶贫办在云南基诺山和布朗山投入7300万元，完成基础设施、社会公益事业、安居工程、基本农田建设、生态环境建设、科技培训及产业开发等七大建设项目、198项子项目，实现了村村通水、通路、通电，解决了人畜饮水难等关系群众生产生活的基本问题。国家发改委、财政部、教育部、交通部、卫生部、广电总局等部门优先安排人口较少民族聚居地区的基础设施和社会公益性项目。有关省区将扶持人口较少民族发展工作列入政府议事日程，采取"一族一策"、"一族多策"、"一山一策"等特殊措施，积极为人口较少民族办实事。云南省制定专门文件，对本省7个人口较少民族发展采取特殊政策措施，帮助他们解决经济社会发展问题。新疆维吾尔自治区组织实施《人口较少民族十五规划》，投入资金2.3亿元，安排项目81个，帮助人口较少民族改善基础设施条件，发展文教、卫生等社会事业。内蒙古自治区在鄂温克族、鄂伦春族、俄罗斯族聚居县、乡、村安排各类发展项目233个，总投资2.85亿元。黑龙江省投入资金4000多万元，帮助赫哲族群众修路建桥、加固河岸、建设居住小区、接通程控电话和有线电视，从根本上改善了赫哲族群众的生产生活条件。
今年，国务院审议通过了《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》，并召开"扶持人口较少民族发展工作会议"，使这项工作迈上了新的台阶。扶持人口较少民族发展，将要按照"国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进"的工作方针，实现"四通五有三达标"：即使人口较少民族聚居的行政村基础设施条件有较大的改善，除条件极端困难的地区外，实现通电、通路、通广播电视、通电话，做到有学校、有卫生室、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田或草场。人均粮食占有水平、农民人均纯收入和九年制义务教育普及率三项指标要达到国家《扶贫开发纲要》和"两基"攻坚计划的要求。为了实现上述具体目标，要采取加大对基础设施建设支持力度，加大财政资金支持力度，加大信贷资金支持力度，加大社会事业支持力度，加大人才培训力度，加大对口帮扶力度等六项政策措施。要完成加强基础设施建设，改善生产生活条件；调整经济结构，促进群众增收；发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步；加强培训，提高劳动者素质等四项基本任务。
为规划和落实扶持人口较少民族发展的具体项目，今年7月，国家民委与国家发展改革委联合召开了"编制扶持人口较少民族发展专项建设规划工作会议"。根据会议精神，有关省区将按"坚持让人口较少民族直接受益，以改善群众基本生产生活条件和增加收入为重点，项目直接到村"的原则，编制各省区专项建设规划。国务院有关部门要把扶持项目纳入本部门的"十一五"专项规划和年度计划；有关省区要配合中央有关部门，制定相关规划、实施细则和配套政策措施；有关县(旗)要按照"整村推进"的方针，以村为单位制定和实施扶贫开发规划，保证扶持人口较少民族发展的政策、资金落到人口较少民族聚居村，落到人口较少民族群众身上。此外，还要组织经济较发达的大中城市，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、援助基础设施建设等方式，对口支援人口较少民族聚居地区的经济社会发展。
目前，国家发展改革委决定安排10亿元资金，扶持人口较少民族聚居村的基础设施建设；财政部每年安排1.12亿元用于改善人口较少民族群众生产生活条件及农牧民增收；国家开发银行也将加大信贷资金的扶持力度；国务院扶贫办将345个人口较少民族聚居的贫困村全部列入整村推进规划，并优先启动。其它各有关部门也将扶持人口较少民族发展工作列入各自的工作范围给予倾斜。
扶持人口较少民族发展工作开展以来，得到了社会各界的高度关注和大力支持。香港旭日集团董事长、全国政协委员杨钊先生慷慨解囊，计划用五年时间，每年资助160万元人民币，共捐赠800万元，分批分期资助人口较少民族帮扶工作。联合国开发计划署、世界银行也表示要与有关部门合作，对人口较少民族的发展给予支持和帮助。
扶持人口较少民族发展，是一个惠及22个人口较少民族的德政工程。在中国政府的特殊扶持和社会各界的鼎力相助下，通过当地干部群众的艰苦奋斗，这些民族聚居乡村的面貌一定会有明显改善，《规划》制定的目标和任务一定能如期实现。
杨健强同志简历
杨健强，党组成员、副主任。男，白族，1948年10月生，云南云龙人。1975年加入中国共产党，1977年毕业于吉林大学物理系，博士研究生学历(2001年获清华大学法学博士学位)。1971年参加工作后，分别在云南省云龙县、大理州农机厂、大理州经委工作，1981年任云南省大理州农机厂党委书记，1983年任云南省大理州委副书记，1984年先后兼任大理市委副书记、代市长、市长，1986年先后任云南省计委副主任、党组副书记、党组书记，1988年任云南省计委主任、党组书记，1993年任云南省副省长，1994年任云南省委常委、昆明市委书记，2003年至今任国家民委党组成员、副主任。中共产党第十四届、十五届中央候补委员，中国共产党十五、十六次全国代表大会代表，八届全国人大代表。
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