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两年半报送备案9745件，发现违反上位法规定的623件，已纠正424件
各级政府的规范性文件，俗称“红头文件”。如何避免“红头文件”违反效力更高的上位法的规定？又如何避免“红头文件”相互之间的冲突？目前，全国31个省级人民政府已建立起规范性文件备案审查制度，处理“红头文件”“走形”、“打架”问题。2003年至今年上半年，他们对报送备案的9745件规范性文件认真审查，发现违反上位法规定的623件，已纠正了424件。
这是记者今天从国务院法制办了解到的。
据了解，这些“问题文件”主要存在三方面问题：违法设定行政处罚；违法设定和实施行政许可；违法设定行政强制措施、收费等等。各地政府法制机构在备案审查中发现这些问题后，依法及时予以纠正，保障政令统一、畅通。
黑龙江省某部门违反地方性法规规定，擅自增设企业标准备案前的审查环节，并将市级部门法定备案职能收归该省级部门独家备案。省政府法制办在审查确认上述问题后，督促该部门撤销了这一违法文件。
陕西省某市政府去年发布了《鲜茧收购暂行管理办法》，规定由市政府委托市经贸委认定鲜茧收购资格。这一规定违反了行政许可法和立法法规定的精神。省政府法制办审查后对此提出了纠正意见，省政府办公厅发文给予了纠正。
国务院法制办协调司副司长江凌表示，备案审查是保障法制统一、政令畅通，发现并纠正违法“红头文件”的重要工作。去年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》进一步明确要求，规范性文件要依法报送备案、依法严格审查，“做到有件必备、有备必审、有错必纠”。目前，这项工作已走向规范化、制度化，全国31个省(市、区)人民政府中，已有29个对规范性文件备案制度进行了地方立法。
在天津市，各区县政府及市政府部门所有带公文编号的文件，均须在每月10日前将目录报市政府法制办备查。每月考核一次，不定期通报。
云南省的备案审查，建立在对全省规范性文件的大清理之上。全省各级行政机关的规范性文件被逐件认定后，报政府法制机构备案。今年6月，该省向社会公布了省级有关部门和全省16个市州政府去年底前制定的现行有效的规范性文件目录。凡未列入目录的，自今年7月1日起停止执行。
备案审查，使上海市的“红头文件”数量大幅减少：2003年为1103件，2004年为358件，今年上半年仅为124件。各区县政府和市政府各部门都从规范自身行为出发，少发文或尽量不发文。该市对报送的规范性文件从合法性、适当性、协调性等方面进行审查，促进“红头文件”质量的提高。
相关报道：红头文件不能违背国法31省级政府建备案审查制
目前，全国已有31个省级人民政府通过地方立法建立了规范性文件备案审查制度。特别是自2002年9月国务院法制办召开的合肥会议提出建立统一的“五级政府、四级监督”的备案监督体制以来，各地方进一步加强了监督力度。
新华时评：“红头文件”更不能违法
黑龙江省政府法制办公室近日发出的一份通报称，有11个市地和18个省直部门发布的68件规范性文件存在不同程度的违法问题，片面强化行政权力、忽视依法行政的现象普遍。行政许可法已经实施一年时间，却仍有众多出台的“红头文件”违法，这种现象值得各地各级政府高度重视。
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