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10月15日，伊拉克将对宪法草案进行全民公决。如果伊拉克宪法草案在全民公决中遭到否决，不仅将使伊拉克的政治进程彻底推倒重来，而且也将给一手主导伊拉克政治重建的布什政府造成严重冲击。难怪有人形容，这次全民公决是布什输不起的“轮盘赌”。 制宪进程一波三折
伊拉克的制宪进程可谓一波三折，从宪法起草委员会的人员组成到宪法草案的具体条款，无一不充满了争论和曲折。
今年4月底，伊拉克过渡政府成立后，正式宪法的起草工作即被提上日程。根据去年3月通过的伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作应在今年8月15日前完成，并在10月15日前就正式宪法举行全民公决。但由于伊各派的利益纷争以及伊安全局势混乱，制宪进程一再受阻。 公决前景并不乐观
根据伊拉克临时宪法规定，如果全民公决在伊拉克全国18个省份中，有任何3个省超过三分之二的选民投反对票，那么这部宪法就将遭到否决。
从理论上说，伊拉克什叶派、逊尼派和库尔德人都握有宪法草案的"生杀大权"，但是由于这部宪法总体上对什叶派和库尔德人比较有利，在什叶派和库尔德人聚居的14个省份遭到否决的可能很小，所以最大的未知数来自逊尼派占据人口多数的4个省。如果逊尼派万众一心说"不"，完全有能力阻止新宪法通过。 如果否决对布什是一记重击
如果宪法遭到否决，伊过渡议会要解散，然后重新开始举行大选。伊政治生态将倒退到今年1月大选前的状况，年初以来所有努力将付诸东流。
对于身陷伊战泥潭难以自拔的布什政府来说，在伊拉克推行"民主"似乎已成为唯一可以让美国民众信服的开战"理由"。倘若伊拉克宪法"中途夭折"，无疑将对布什政府形成沉重打击。如果宪法在全民公决中获得顺利通过，由此产生的重大象征意义和实质意义不言而喻。
五大分歧
分歧之一：联邦制问题
库尔德和什叶两派坚持在伊推行联邦制政体。但逊尼派反对“联邦制”。
分歧之二：伊斯兰教地位
什叶派希望强调伊斯兰教的重要性。但逊尼派阿拉伯人、库尔德人以及其他派别比较倾向世俗化。
分歧之三：石油收入分配
库尔德人要求北部3省“石油自治”。什叶派也有类似想法，但这一建议遭逊尼派强烈反对。
分歧之四：伊拉克国家属性
库尔德人要求将国家性质描述为“伊拉克的阿拉伯人是阿拉伯世界的一部分”，逊尼派主张改为“全体伊拉克都是阿拉伯世界的一部分”。
分歧之五：阿拉伯社会复兴党如何处理
什叶派和库尔德人要求新宪法规定要“清洗”阿拉伯复兴社会党成员。但逊尼派坚决要求草案中删除有关“阿拉伯复兴社会党”的字样。
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