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在建设社会主义新农村、推进城市化进程中，如何解决失去土地后的农民出路问题是新时期的新课题,东丽区从维护好农民群众根本利益出发，努力把统筹城乡经济社会发展的政策落到实处，不断创新保障农民利益的长效机制，为滨海新区的发展建设，快速推进津郊城市化进程做出了有益探索。
东丽区地处连接市区和滨海新区的黄金地带，是天津市重要的经济功能区和开发、开放地带，去年以来，随着重点工程项目的开工建设，已有2万多农民迁村并点进入城市化行列。随着滨海新区的建设，东丽区进入城市化行列的农民在今后几年中将达8万多人。这就为东丽区委、区政府的执政思路、执政方式、执政能力提出了新课题。面对城市化进程中的诸多难题，他们把从深层次解决问题解决失地农民后顾之忧，作为坚持以人为本，构建和谐东丽的根本出发点和着力点，把实现好、维护好群众利益，渗透到城市化建设的每个环节之中。建设现代化津滨新城区的最终目的，就是要让广大人民群众成为最大的受益者，实现社会进步与人的发展，城市化建设与群众受益双赢的局面，真正做到统筹发展和可持续发展。
区域经济发展建设和提高城乡群众居住生活质量，涉及到大面积的土地征用、房屋拆迁、劳动就业等直接关系群众切身利益的实际问题。怎样稳妥解决这些难题，最大限度地保护好广大群众利益，实现区域经济社会发展与城乡群众受益的双赢？东丽区一方面大刀阔斧地按照高标准规划，高质量建设，高效能管理的原则，先后强力打造了华明家园、无瑕花园、新立花园、么六桥居住区、小东庄居住区等5个城镇居住精品工程；另一方面他们还按照给城乡群众“合理补偿、直接受益、广泛就业、长久保障”的指导思想，让广大群众得益于城市化建设的发展建设。区委、区政府想群众之所想，办群众之所盼，在政策允许的范围内，给予农民最大的补偿。同时，为了把工作做实,他们还从区级机关和委办局、乡镇街抽调精兵强将组成驻村工作组，深入到每家每户，在做好深入细致的思想工作的同时，帮助农民联系过渡房、解决就业增收、子女上学、及时兑现补偿金等实际问题，排民忧解民难，赢得了农民群众的支持。在房改拆迁中，做到了亲情拆迁、为民拆迁。
东丽区为了保证失地农民的长期利益，为农民身份的转移搭梯子、找路子，在推进城市化建设中创新工作机制和方法，在“城中村”改造中提出了“三保一测算”原则和在全区打造“四金”农民的创新举措。
“三保”即：在拆迁中保证拆一还一；保证失地农民的社会保障；保证失地农民拥有一定的经营性用地。“一测算”就是：按照土地法，根据不同的土地性质和人均土地量测算给予征地农民的土地补偿标准。
“四金”农民即：一是打造“薪金”，该区在加大农民劳动技能培训的同时，积极与驻区大型企业和引进项目在招工上建立“一联盟、二对接、三同时”的就业联盟，以确保失地农民就业，让他们成为有工资收入的新农民。二是打造“股金”，东丽区以增加农民收入为主线，以稳定农村社会为目的，积极推进农村经济体制改革，创新农村集体经济组织的生产要素分配方式，将村集体经营性资产、政策性优惠形成的资产，以股份方式量化给享有资格的村民，使农民变股民，资产变股本，维护农民集体资产的收益分配权，使农民每年都可以获得一定的分红收益。同时，积极组建新的股份公司，吸引农民成为股民。努力创办专业合作组织，坚持“谁投资谁受益”的原则，将农民手中的闲散资金积累起来，获得投资性收入后再按股分红，形成多种经济成分、多种资本融合的混合所有制经济，使农民手中的死钱变成活钱，提高财富创造效率，给农民带来长期股金收入。三是打造“租金”，东丽区因为区位优势显著，交通便利，农民资产升值回报率高，许多村都通过兴建标准厂房和出租住宅等形式，租给外来企业和务工人员，增加财产性租金收入；加快土地流转，增加土地租金收入。他们还在尊重被征地农民意愿的前提下，用民主程序，把部分征地补偿资金集中起来，另购置黄金地段商业设施，对外公开出让商业设施使用权，并将每年所得租金全部返还给被征地村民，形成农民租金收入。四是打造“保障金”，健全社会保障体系，完善各项社会救助制度，使农民充分享受社会保障，切实增加保障金收入。该区为确保被征地农民不因征地而降低生活水平，在实行全区统一合作医疗制度的基础上，各村根据实际条件对生病村民给予一定比例的医疗费用补助，医药费除镇街乡给予报销外，村里再给予不同比例的报销，使农民享有双重医疗保障。对低保户、五保户等社会弱势群体，实行医疗救助制度。由于推广了这种新型农村合作医疗制度，切实保证农民“病有所医”。他们还积极实行农村退养补助和养老金制度，多渠道筹集资金，筹建区养老保障风险基金，加大养老保险的资金投入，引导农民积极参加养老保险，并逐年增加退休金、养老金额度，使失地农民“老有所养”，解除后顾之忧，共享经济发展成果。
为了进一步解决好失地农民的就业问题，建立长效就业保障机制，他们针对失地农民文化程度普遍不高，职业技能缺乏，就业信息不对称，就业成本高，就业风险较大等瓶颈问题,建立起了新型农村公共就业服务体系。区劳动保障局专门成立了就业培训指导服务中心，各镇街乡也建立了劳动保障服务中心，在村(居)设立了专职的劳动就业协管员，形成了区、镇、村三级劳动保障公共就业服务体系，充分方便失地农民的就业技能培训，获得就业信息。还开展劳务输出、维权服务等多方面的公共就业服务，以达到提高农村劳动力就业能力、促进农村失地劳动力的有效转移。通过实实在在的抓落实，东丽区农民生活质量显著改善，今年9月底人均收入达到了6493元，同比增加9.4%。大多数农民与城市居民同样享受到了老有所养、少有所教、病有所医、失有所助、贫有所帮、灾有所救、居者有其屋的社会基本保障。
东丽区委、区政府在积极维护好、保障好广大城乡群众利益的同时，在区域城市化建设中还以打造“首善之区”为目标，实施工业强区、科教兴区、物流活区、商贸兴区、文化靓区五大战略，全力打造现代化津滨新城区，使广大群众的利益随区域经济社会发展和城市水平提高而享受到应得的实惠。
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