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10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议,一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。科学发展观是贯穿《建议》的红线，是整个《建议》的指导思想。《建议》中的“六个必须”是按问题导向原则提出的把经济社会发展转入科学发展轨道的具体途径。
针对《建议》中大家关心的问题，国家发展改革委员会发展规划司司长杨伟民在接受《光明日报》的采访时表示，《建议》是从“效率优先兼顾公平”到“更重视社会公平”的提升。
改革开放初期，针对“大锅饭”、“平均主义”带来的诸多问题，我们提出了“效率优先兼顾公平”。随着改革开放的不断深入，中国的综合国力不断增强，但同时贫富差距呈现扩大趋势，这是“十一五”期间发展面临的一个严峻问题。
杨伟民指出，今后的五年，既是中国经济发展的黄金期，也是矛盾凸显期。除了经济结构的变化，社会结构也正在发生深刻变化，其中很重要的即是组织形态的变化。对此，此次《建议》提出加强和谐社会的建议，集中体现了两个重要思想：一是要更加注重社会公平。社会公平是社会和谐的基石，构建社会主义和谐社会，其中一个重要内容就是注重社会公平，让改革发展成果惠及更多人。这是为了让广大农民和更多中低收入群体分享改革和发展带来的实惠，体现了“以人为本”的理念。
二是强调注重政府公共服务的职能。当前，城乡差距不仅仅是城乡居民收入的差距，更大的差距是公共服务的差距。当前部分农民收入水平已有较大的提高，盖了新房，买了电器，但交通不便、不通水、不通电，医疗、教育没有保障，他们的生活品质也不会有根本的改观。要缩小城乡差距首先要缩小城乡公共服务的差距，尤其是体制性因素导致的公共服务的差距。因此，我们除了强调政府经济调节、市场监管的职能外，更要强调把公共服务的职能放在更加重要的位置，扩大公共服务对农村覆盖的范围，对低收入者的覆盖范围。
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