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北方网消息(记者于浩)：从1996年开始，大港区以创建文明城区为机遇，经过10年艰苦创建，大港区的文明创建之路，从最初的改善居民生活环境入手，逐渐演变为政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境共同发展的新格局。文明城区创建极大带动了群众性创建活动，群众在文明城区中，不仅感受到身边硬环境给自己带来的便捷，更体会到软环境改善了人本思想，群众在文明城区创建中得到巨大的实惠。2005年10月26日，中央文明委在人民大会堂正式命名大港区为全国创建文明城市工作先进城区，这标志着大港区政通人和，物质文明、政治文明、精神文明再次迈上一个新水平。
10年来，大港区坚持发展是第一要务，坚持经济和社会事业协调发展，实现了从盐碱滩涂到花园式现代城市的历史性转变。2004年，区域国内生产总值180.7亿元，区属国内生产总值62.84亿元，实现三级税收36亿元，区级财政收入4.25亿元，近两年区级财政收入年均增长14.5%，人均国民生产总值53941元(约6514美元)，城区面积发展到19.03平方公里，城区常住人口22.9万人。随着今后几年投资千亿元大乙烯大炼油项目的上马和石化下游产品的开发，大港将成为天津乃至环渤海经济带最具活力的地区之一，经济的发展也给大港区文明城区创建工作提供强大的支持。
创建工作领导有力，基础扎实
10年来，大港区在狠抓经济建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，健全了组织机构及各项制度保障，成立了专门机构。该区文明委负责对全区精神文明建设工作的指导和协调，全区精神文明建设工作纳入了区委、区政府主要领导的重要议事日程。区文明委下设办公室，文明办单独设立编制和内设机构，在全市各区县中机构设置最健全。各街镇也相应成立了文明委，明确了工作职责，健全了创建工作制度和组织网络，形成了一级抓一级、一级对一级负责的创建工作机制，全区创建工作的组织领导坚强有力，保障到位。精神文明建设列入全区社会经济发展规划，先后制定下发了《大港区1997—2000年社会主义精神文明建设规划》和《大港区精神文明建设“十五”和2015年发展规划》，每个时期制定阶段性重点工作及相应的实施方案，把创建文明社区、文明行业、文明机关等活动作为改善和方便群众生活、提升市民素质和城市整体文明程度的重要措施，开展了区域性系列精神文明创建活动，取得了实实在在的效果。2002年10月首次被中央文明委评为首批全国创建文明城市工作先进城区。
10年来，大港区先后获得了国家卫生区、全国文化先进区、国家环境保护模范城区、国家可持续发展实验区、全国园林绿化先进城区、全国残疾人工作先进区、全国儿童工作先进集体、全国实施妇女儿童纲要先进集体、两次被评为全国社会治安综合治理先进单位等一系列国家级荣誉称号，为争创全国文明城区打下了坚实基础。优美的城市环境和完备的城市功能吸引了众多国际国内赛事和文化活动来大港举办。大港区先后承办了全国市长杯乒乓球比赛、中瑞乒乓球对抗赛、第十二届亚洲男排锦标赛、全国男排联赛、全国女排锦标赛、全国男篮联赛、中国大学生篮球超级联赛、中国国际蹦床对抗赛、全国武术套路冠军赛区比赛等重大赛事，提升了文化内涵，展现了全区人民奋发向上的精神风貌。
中央文明委在全国开展创建全国文明城区活动以来，大港区高度重视，把争创全国文明城区列入全区2005年三项重点之一，举全区之力，集全区之智，开展争创工作，并把这项工作的开展定位在全心全意为群众办实事、解难题上。大港区专门成立了以区委书记任组长、区长任第一副组长，其他13名区级领导任副组长的争创全国文明城区工作领导小组，抽调人员组成专门办公室，下设秘书组、宣传组、创建组和督查组。制定下发了《大港区争创全国文明城区实施意见》、《大港区争创全国文明城区工作方案》、《关于加强争创全国文明城区宣传工作的通知》及各阶段的工作部署等文件，每月召开不同类型的会议，研究解决争创工作的重点难点问题。
同时，大港区把各项创建内容分解到全区42个职能部门，并分别签订了《工作任务书》。在区级媒体开设争创全国文明城区专栏，广泛宣传发动。印制宣传提纲、《市民必读》手册，利用社区宣传栏、黑板报等阵地进行社会宣传。每周出两期《简报》，反映基层的争创情况，推动工作。
此外，大港区开展了市容环境、食品卫生、交通秩序、网吧及出版物市场等专项治理。进一步完善基础设施建设，优化创建资源的配置，投资400万元在社区建设以“一所市民学校、一个图书阅览室、一个社区服务站、一个文体活动中心、一个中心花园”为主要内容的“五个一”建设示范点；投资380万元全面完善政务网；投资300万元对电视传媒设施进行更新；投资7800万元建设示范高中；投资1.2亿元建设新大港医院，进一步完善全区的公共卫生系统；投资1200万元新建大港文化中心；投资6000万元建设和改造大港体育馆、游泳馆、体育场、网球馆等。2005年6月，天津市测评组对大港区市民开展问卷调查，群众对创建文明城区的知晓率、支持率分别达到99.6%和96.5%，广大市民积极参与创建全国文明城区的热情空前高涨。
创建活动主题丰富，成效显著
近年来，大港区坚持虚功实做，按照“抓规划，激励人；抓环境，影响人；抓教育，塑造人；抓管理，规范人；抓基础，服务人；抓共建，凝聚人”的整体创建工作思路，把人与环境的互动、人的素质与城市环境的共同提高作为创建工作的突出环节，在全区开展了系列精神文明创建活动，取得了良好的效果。
规范创建，确保实效。大港区各单位和各驻区企业全部建立了精神文明建设的基层组织，切实加强了对创建工作的组织领导，明确了全区精神文明建设的各项阶段性目标，拟定出台了《关于加强社区精神文明建设的意见》、《大港区精神文明创建工作荣誉称号评选和管理办法》、《关于建立和规范精神文明创建专项档案的安排意见》等一系列规范性、指导性文件，提出了各项创建活动的完整内容和具体要求，保证了创建质量。
切实发挥综合性创建活动的龙头作用。“建设现代城市，争做文明市民”和“讲文明树新风，让大港更美丽”活动作为该区精神文明建设的两项龙头性综合创建活动，相互融合，相互促进，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，不断深化，推动了该区各单项创建活动的深入开展，在全区建立了广泛的社会基础和群众基础。全区范围内的“全民治脏”大行动、党政机关每周的“义务奉献日”、群众性“认洁捡脏、文明护绿”以及街镇开展的“六心”工程、“道德新风进万家”、“婚育新风进万家”、“争当尊老敬老好儿女”等特色活动，吸引了广大群众的积极参与，促进了社会稳定和社会和谐。这些活动与军民共建、厂区共建、城乡共建等活动相互配合，相互促进，形成了多层次、多形式的创建系列活动载体。
以热点、难点作为阶段性精神文明创建活动的重点。大港区注重面向实际，面向群众，面向基层，把广大群众关注的热点、难点作为阶段性精神文明创建工作的重点，从老百姓最关心的问题抓起，逐个解决，层层推进，通过每年为群众办一批好事、实事，逐步积小胜为大胜，切实提高了群众的生活质量，展示了精神文明创建活动的丰富内涵。大港区委、区政府对文明城区创建工作有一个正确的定位，即“争创全国文明城区不单单是为了拿一块牌子，更重要的是要为老百姓办更多的好事、实事，创造更多的实惠，要把争创工作当作促进全区各项工作上水平的一个抓手和龙头”。在创建文明机关活动中，该区党政机关开展了“加强作风建设，树立良好形象”主题教育活动，出台了以机关人员“十要十不准十杜绝”为主要内容的《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》。区直机关率先进行作风整顿，制定了工作人员日常行为规范，提出了7项37条规范性要求。公安大港分局积极开展“护蕾筑堤”专项行动，大力实施警务进校园、进社区活动，在城区25所大中小学及幼儿园全部建立校园警务室，并对全区社区保安资源进行整合，努力实现警察力量与保安力量的优化配置。
同时，大港区经贸委通过党员的模范带头作用，全力打造学习型、服务型、廉政型、开拓型、效率型机关，努力强化服务意识、创新服务机制、拓宽服务领域、提升服务水平。大力开展“执政为民、温暖人心”主题实践活动，各级机关和3027名党员，入户慰问走访2970家，四大机关党员与349户困难家庭结成长期一帮一对子，在思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资，尽快缩短其脱贫时间。实施助残安居工程，筹集80万元解决25户残困家庭无钱无力住房的问题，使低保人员生活有了可靠保障。组织开展“爱心助孤”活动，出台《大港区开展“爱心助孤”活动实施意见》，全区43个机关单位与城乡全部44名孤儿结成一帮一助养关系，助孤单位全体党员每年捐助一定资金解决孤儿的全部生活补助，直至助养到18周岁。区财政拔出专款为没有彩电的170户困难群众购买21寸彩色电视，在全区普及了电视机，真正把党的声音传递到全区每一个角落。
在创建文明社区活动中，大港区本着“居住社区、奉献社区、情植社区”原则，深入开展进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心活动，先后组织法律援助、技术培训、除乱清脏等8个系列16个专项便民服务活动，4672名党员走访慰问困难家庭1462户，受益群众达15000余名。为更好地解决再就业问题，专门成立再就业领导小组，建立驻区企业和部门再就业工作联席会议制度，健全鼓励再就业、自主创业的优惠政策，制定减免税费、优先安排场地、优先提供资金等具体措施，帮助下岗失业人员实现就业和再就业。
截止目前，该区共创就业岗位15000个，安置就业人员12568人。在创建文明行业活动中，分别开展了不同行业、不同单位、不同领域的创建主题实践承诺。卫生系统将主题定格在“强化敬业精神，让群众满意放心；恪守职业道德，对患者奉献爱心；提高医疗水平，向社会捧出红心”上。教育系统立足于创办人民满意的优质教育，在全区叫响“做科教兴区的实践者、做人才强区的引领者、做师德校风建设的垂范者、做践行宗旨的先行者”。各企业立足于让党组织“活起来”，让党员“动起来”，大力开展“工作创新、业绩创优、岗位创效”的“三创”活动。
争创工作以点带面，促进发展
大港区在争创全国文明城区的过程中，努力摆正与经济工作的关系，与各部门、各系统、各行业自身重点工作的关系，着力选好各项工作与创建文明城区的结合点，充分发挥延伸辐射作用。多年来的实践表明，创建文明城区是大港深化改革、加快发展的内在要求，也是区委、区政府“政府创造环境，企业发展经济”总体思路的具体体现，既促进了精神文明系列创建活动的深入开展，形成了强大的创建合力，也促进了全区经济和各项社会事业的全面进步，改善了综合环境，为全区的可持续发展提供了良好的外部环境和发展后劲，充分体现了科学发展观的要求，切实收到了以点带面、促进发展的明显成效。
一是以廉洁高效政务环境密切人。大港区先后出台《大港区党风廉政建设责任制》、《领导干部廉洁自律规定》等14个党风廉政建设制度；制定了《关于对社区在职党员实施双重管理的意见》，由单位党支部和社区党支部对在职党员进行双重管理，真正使党员身份亮出来、形象树起来、作用发挥出来、先进性体现出来。加强政府自身建设，在全市率先提出了建设公共政府的目标。认真制定并落实重大问题决策专家咨询、调研、社会公示和听证三项制度，不断提高政府决策的科学化和民主化水平。
制定落实密切联系群众六项制度：一是向人大报告制度。二是人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度。三是人大代表、政协委员约见区长制度。四是信息发布制度。五是议案、提案回复制度。六是区长热线制度。进一步加强公务员队伍建设，深入贯彻《行政许可法》，认真落实依法行政实施纲要，自觉运用法律管理经济和社会事务，努力建设法治政府。深化行政审批制度改革，在全市率先建立了行政许可中心，实行“一门式”服务，28个部门集中办公，做到限时办结、程序公开、规范，主动接受社会监督。
加强政务信息网建设，推行电子政务，深化并联审批和网上审批，降低行政成本，提高行政效率。强化行政监察。实行企业、投资者和群众评议政府制度，深入开展行风评议活动，广泛接受群众监督。推行价格收费公示制度，规范收费行为。各级机关和党组织坚持从群众关注的热点问题、影响党风的重点问题、机关作风的难点问题和党员队伍存在的突出问题入手，对群众反映的热点、难点、重点问题，以板报等形式对整改时限、目标、责任人进行公示，逐一“销号”处理。以广播、公示牌、简报等多种形式，对整改情况逐级进行日通报、周通报、月通报，将群众满不满意、拥不拥护、答不答应作为检验文明城区创建成效的重要标准。
二是以公正诚信环境取信人。全区开展了建设“诚信大港”活动，各机关及企事业单位开展了争做“诚信单位”、“诚信企业”等活动。全区每年开展诚信主题教育和实践活动，广大市民积极响应，踊跃参与。该区文明办联合12个单位制定了10条标准，在全区组织开展了评选表彰诚信企业活动。以工商、金融系统为重点，建立了企业信用评估机制和个人征信机制。将迎新街、胜利街两条商业街纳入了创建“百城万店无假货”示范街活动范围，争当文明工商户、“重信誉、守合同”单位及“诚信企业”在广大商家当中形成风气。市场监管部门各负其责，每年定期开展联合执法，营造了公平竞争的经营环境。以提高办事效率、加强行风建设为重点，开展了“形象杯”、“白求恩杯”、“美容师杯”、“新风杯”等行业达标竞赛及评选文明窗口等活动，为民服务、文明服务意识大大加强。
同时，社会治安综合治理在全市保持最好水平，建立了人防、技防、物防“三网”防控体系。所有公共场所和主干道路全部安装电子监控装置，防火、防盗的硬件设施健全。公安部门加大刑事犯罪打击力度，投资40万元成立装备精良的摩托巡查队，对城区进行全天候巡逻。2004年在全市社会治安综合治理测评中，群众安全感满意率达到92.5%。依法治区工作扎实有效，坚持领导干部学法日，每两月举办一次区、处级领导干部参加的法制讲座。全区机关干部定期参加法律知识考试。“法律进社区”活动得到广大居民群众认可和拥护，参与率持续提高。法律援助、法律服务及维权工作得到落实，成立了妇女儿童权益委员会等专门机构，老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益得到充分保障。基层民主建设扎实推进，拆迁、建设、规划等均坚持采取听证、评议等制度，社区事务民主决策。
三是以健康人文环境塑造人。面向全区广泛开展了形式多样的群众性道德实践活动。在各机关单位中开展了送温暖献爱心、千名干部入万户、领导干部与贫困户结对子等活动，大港区先后派出三批共90余名机关干部到农村挂职锻炼，密切了党群、干群关系。制定了《大港区关于落实五保户供养政策的有关规定》及《大港区关于加强对困难群众帮扶工作的实施意见》等文件，切切实实为弱者办一批实事。全区44名孤儿，由43个单位助养至18岁，并为170户低保困难家庭购买了彩电，体现了政府和社会的关爱。
此外，在社区、学校广泛开展“遵守道德规范，争做文明市民，创建文明城区”道德实践活动。社区科普设施完备，科普队伍和阵地建设比较规范。群众文化蓬勃开展，广场文化、庭院文化、消夏纳凉晚会等社区群众文体活动经常化。全区义务教育各项指标均超过国家规定水平，全面推行了校务公开及收费公示制度。文体社团数量、社会体育指导员队伍、大型文化活动次数等指标均达到或超过国家测评标准。建立了100多平方公里的古泻湖湿地自然保护区和国家级古海岸贝壳堤自然保护区，建设了贝壳堤博物馆。全区人民精神面貌积极向上，公共场所秩序井然，交通有序，教育、科技、文化、体育及社会公益事业协调发展。
四是以优美环境陶冶人。大港区是一个以大型石油化工企业为主导的工业城区，环境改造和环境保护尤显重要和突出。近三年来，大港区环保投入总额达10亿元，环境保护投资指数每年都在2%以上，工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率分别达到100%和80%以上，城区生活污水纳管率达到100%，噪声达标区覆盖率89.2%，烟尘控制覆盖率100%，各项环保指标达到国家标准。近年来，大港区多方筹措资金加大居民生活环境改造力度，滨海型园林绿化城区初步形成。城区绿化覆盖率35.9%，人均公共绿地面积达到8.2平方米。白色污染整治工作常抓不懈，整治率达到87.6%，城区居民小区全部实行垃圾袋装化，建立了垃圾日清、场清的处理机制。
“十五”期间，大港区经济快速发展，社会全面进步，城镇居民人均可支配收入达到13950元，城区人均住房使用面积23.2平方米，城镇就业率达到97%，人民群众安居乐业。大港区城市公共设施功能建设体现以人为本的理念，全区主干道路和主要场所无障碍设施建设达到100%，道路通畅，污排、雨排及污水处理达标，道路标牌及公共图形标志设置合理，世纪大道成为全市的文明示范路。建立了突发公共卫生事件应急系统，医疗卫生和社区卫生服务网络健全，全区共有23个社区医疗服务站，与人口之比为1：9960，并全部纳入城镇职工医疗保险定点机构，实现了小病在社区，大病有医保，居民健康水平较高，生活安逸舒适。
在中央文明委10月26日召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，再次授予大港区全国创建文明城市工作先进城区的荣誉称号。正是由于坚持不懈地开展创建文明城区工作，大港区各项工作齐头并进，协调发展，与南京、杭州等全国知名的大中城市站在了同一台阶。成绩只代表过去，大港区正抓住滨海新区大发展机遇，全力构建国家级生态石化基地建设。按照市委八届八次全会精神，进一步落实科学发展观的要求，努力构建大港区的和谐社会，积极推进全区各项工作再上新水平，再攀新高峰。
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