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在欧盟首脑会议开幕的前一天，欧盟现任轮值主席国英国14日在这里公布了修改后的欧盟2007-2013年预算方案，以期成为欧盟各成员国谈判的基础。
但修改后的方案与上周提出的广受批评的原翻案并无太大变化，因此立即遭到法国、波兰、立陶宛等国的反对。法国外长杜斯特-布拉齐说，该方案难以接受。波兰总理马尔钦凯维奇指出，除非方案进一步完善，否则波兰将予以否决。欧盟委员会主席巴罗佐说，英国的新方案修改得还远远不够。荷兰、德国、西班牙等国也认为英国的方案有待改进。
根据英国修改后的方案，欧盟2007-2013年预算支出总额为8493亿欧元(1欧元约合1.2美元)，只比上周的原方案多出25亿欧元，比欧盟前任轮值主席国卢森堡拟定的预算支出方案少了220亿欧元。在英国每年从欧盟取得的返款方面，英国仍然没有作出让步。
欧盟中期预算是本次欧盟首脑会议的核心议题。由于英国和法国各自坚持自己的立场，本次首脑会议就欧盟中期预算达成协议的难度很大。法国等国要求英国放弃其每年从欧盟获得的巨额返款，而英国则把欧盟减少农业补贴作为其放弃返款的先决条件。作为农业补贴最大受益国的法国坚决反对。英国、荷兰、瑞典等所谓净出资国也要求为自己减负并要求欧盟委员会对现行的支出政策进行检讨。由于在今年6月份举行的欧盟首脑会议上英法双方互不相让，被大多数成员国认可的卢森堡方案未能获得通过。
如果欧盟各国迟迟不能就中期预算达成协议，去年新加入欧盟的10个成员国将是最大的输家，因为它们将无法从欧盟预算中得到发展援助。其次，扩大后的欧盟的可信度也将受到质疑。
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