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在全面开启“十一五”发展新征程的重要时刻，江苏省政协第九届委员会第四次会议今天隆重开幕了。我代表中共江苏省委，向大会的召开表示热烈的祝贺！
刚刚过去的一年，江苏发展取得了喜人的成就。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面有效地落实科学发展观，加快推进富民强省、“两个率先”进程，“十五”计划的主要预期目标超额完成，2005年主要发展指标居全国前列，全省各区域全面小康建设时序进度好于预期，苏州、无锡基本达到全面小康指标水平，以人均GDP达到3000美元为标志，我省综合实力迈上了新台阶，在科学发展上探索了新路径。江苏的发展已经站到了新的历史起点上。
实现“两个率先”，是中央对江苏发展的总定位，也是本世纪头20年全省上下奋斗前进的总目标。“十一五”时期是我省努力在总体上达到全面小康社会水平的关键时期，全省人均GDP要从3000美元向5000美元攀登。在这样一个关键的发展时期，我们要咬定“两个率先”目标不动摇，团结一切社会力量，调动一切积极因素，发挥一切聪明才智，动员和组织7400万人民为我们共同的社会理想而全力奋斗。
省委十届九次全会通过的关于制定江苏“十一五”发展规划的建议，对我省“十一五”发展提出了战略构想。省政府根据省委的规划建议编制了江苏“十一五”发展规划纲要，这次全省“两会”将讨论并由人大审议通过这个发展规划纲要。根据中央的最新要求和省委的规划建议，江苏“十一五”发展最基本的思路是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，又快又好地推进“两个率先”。“四优先”的发展方针，是科学发展观在江苏的具体化，也是江苏在新的发展阶段必须坚持的鲜明导向。江苏经济总量居全国前列，但城乡居民富裕程度与之还不够相称；江苏科教力量在全国领先，但自主创新优势还不够明显；江苏环境承载能力十分脆弱，但承受的工业污染相当集中；江苏人均自然资源拥有量全国最低，但又是个生产资源消耗大省。特殊的省情特点和现实的发展需要，决定了江苏必须真心真意地落实科学发展观，更加自觉地以富民优先作为发展政策导向，以科教优先作为发展战略选择，以环保优先作为发展价值取舍，以节约优先破解发展约束难题，使“四优先”成为江苏创造科学发展新优势的落实之道，成为江苏鲜明的工作导向和重要的发展特色。
一、坚持富民优先，努力使全江苏人民共享改革发展成果。要把富民作为优先的发展目标，把支持创业作为致富百姓的首要途径。大力弘扬“三创”精神，激发全社会创造活力，激励“百姓创家业、企业创实业、干部创事业”，使江苏真正成为一片创业的热土，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。坚持把促进就业放在政府工作的优先位置，全方位拓宽就业空间，多渠道加强就业培训，放手支持和引导能人创业，带动和帮扶弱者就业，使绝大多数人通过劳动就业提高工资性、福利性收入。加快农村劳动力转移和现代高效农业发展，以富裕农民为中心建设社会主义新农村。把调整产业结构和就业结构、分配结构统筹起来考虑，合理调控城乡、区域和不同社会群体收入差距。在大力发展高技术、高效益产业的基础上，逐步形成高劳动者素质、高劳动者报酬的“双高”就业及分配机制。加快完善养老、失业、医疗和城乡低保等社会保障制度，构筑广覆盖的社会安全网，切实保障困难群众的基本生活，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决困难家庭上学难、看病难的“两难”问题。
二、坚持科教优先，推动江苏发展从“投资拉动”向“创新驱动”提升。要利用人才资源这一江苏最可宝贵的发展资源，依托科教优势这一江苏最可依赖的发展优势，立足科教兴省，建设人才强省，更大幅度地增加各级政府的科技和教育经费开支，确保科技教育的优先发展，以科教现代化推动新型工业化，以人才国际化推动经济国际化，以引进消化吸收再创新为主渠道，以企业为自主研发和技术投入的主体，有效整合江苏的科教人才资源，着力提高自主创新能力，全面建设创新型省份，为江苏的发展注入新的驱动力。省委、省政府已决定2006年为江苏科技创新年，力争对我省创新思想普及、创新能力提高和科技成果转化有个全面的推动。要确立率先基本实现教育现代化的目标，牢牢抓住人力资源能力建设这个根本，真正把江苏建成人才高地，增强江苏的核心竞争力。
三、坚持环保优先，促进江苏的发达经济与良好生态和谐共生。要围绕经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的目标，在一切项目建设中优先考量环保因素，在全省实行最严格的环境保护措施，提高环保准入门槛，从源头上控制和治理污染。运用市场化的办法促进污染防治，形成“排污必须付费、治污可以赚钱”的环境资源价格机制，强化企业和全社会自觉防污治污的利益驱动。要深入实施生态省建设规划纲要，加大建设绿色江苏的力度，持之以恒地大力植树造林，毫不含糊地保护水源、植被、山体，以积极的建设和严格的保护，不断改善生态和人居环境，给我们的子孙后代留下一个蓝天碧水青山的江苏。
四、坚持节约优先，推动江苏经济建设走上集约发展之路。要从全国发展大局和江苏特殊省情出发，把资源能源的高效利用和节约使用作为未来出路的优先选择，当务之急是确保完成“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的任务。江苏的节约优先，主要是抓住生产和建设环节节约这个重点，下决心调整产业结构，大力发展高效低耗型产业和产品，既讲产量和产值，更讲质量和效益，以尽可能少的物质消耗，产出尽可能多的物质财富。要借助资源能源约束的倒逼机制，促进集约型增长模式的加快形成，以土地集约利用为核心，继续推动工业、人口、居住“三集中”，以集中布局实现集约发展，以集约发展达到节约效果。
实行“四优先”方针，对于江苏落实科学发展观，构建和谐社会，建设创新型省份，具有重大的现实意义和长远意义。它不仅需要各级党委政府高度重视，有力引导，贯彻始终，更需要全省人民凝聚共识，自觉实践，合力行动。全省各级政协在推进富民强省、“两个率先”中一直发挥着重要作用，为造福江苏人民贡献了宝贵的智慧和力量。在落实“四优先”方针，推动江苏率先发展、科学发展、和谐发展的新征程上，政协的独特地位和作用同样不可替代。希望全省各级政协牢牢把握团结和民主两大主题，更好地履行自身职能，充分发挥智力优势和社会影响，群策群力推动“四优先”方针的落实，为我省“十一五”的又快又好发展，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，作出新的更大的贡献！
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