2006年1月16日在天津市第十四届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
我受市人民政府委托,向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年,全市各方面以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党中央、国务院的各项方针政策,坚持用科学发展观统领全局,全面落实市第八次党代会和市委八届七次、八次全会部署,紧紧抓住规划建设滨海新区的历史性机遇,加大改革开放和结构调整力度,推进五大战略举措,保持了经济社会协调健康发展,圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。
(一)经济平稳较快增长,主要指标达到或超过预期目标。全市生产总值完成3663.86亿元,按可比价格计算,比上年增长14.5%,连续10个季度增长14%以上。财政收入725.5亿元,增长26.8%,创近8年最好水平。全社会固定资产投资1516.8亿元,增长20.5%。社会消费品零售总额1190亿元,增长13.9%。外贸进出口总额534亿美元,增长27.1%,其中出口274亿美元,增长31.4%。实际直接利用外资33.3亿美元,增长34.6%。城市居民人均可支配收入12639元,增长10.2%,农村居民人均纯收入7202元,增长10.4%;新增就业26.2万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。城市居民消费价格上涨1.5%。上述指标都实现了年初确定的预期目标。“十五”计划圆满完成。
(二)结构调整取得新进展,运行质量继续改善。工业快速增长。新一轮嫁接改造调整全面推进,十大工业项目加快实施,优势产业支撑作用更加明显。工业增加值增长17.9%。电子、汽车、化工、冶金等六大优势产业增势强劲,实现产值占全市的比重达到71.6%。重点推动了20个具有自主知识产权的重大高新技术产业化项目。无缝钢管、力神锂离子电池、中空纤维膜材料、赛橡轮胎机械等拥有自主品牌的高科技产品实现规模化生产。服务业稳步发展。制定出台了加快现代服务业发展的“决定”和“实施纲要”,启动一批物流、旅游、商贸重点项目。服务业增加值增长11.4%。港口吞吐量2.4亿吨,集装箱运量480万标准箱,分别增长16.7%和25.8%;机场旅客吞吐量215万人次,增长26.1%。金融服务体系不断完善。引进了华夏银行和民生银行,渤海财产保险公司开业,天津农村合作银行正式成立,渤海银行筹建工作完成,渤海产业投资基金获国家批准。信息咨询、社区服务等行业有新的发展。经济增长质量和效益提高。工业总资产贡献率达14.34%,提高1个百分点;实现利税增长27.9%。万元生产总值能耗1.28吨标准煤,下降1.5%;万元生产总值电力消费量0.12万千瓦时,降低1.6%。万元工业增加值耗标准煤1.62吨,取水量29.4立方米,分别下降3%和3.8%;固体废弃物综合利用率98%,提高0.7个百分点。
(三)“三农”工作得到加强,农业和农村经济健康发展。制定出台了进一步加强农业和农村工作提高农业综合生产能力的政策意见,加大了统筹城乡发展的力度,农村经济实力和发展水平明显提高。粮食总产量137.5万吨,比上年增加12.2万吨。农业结构调整和产业化经营取得成效,养殖业占农业总产值的比重58.4%,提高2.2个百分点;进入产业化体系的农户达到70%,提高5个百分点;无公害农产品基地加快建设。农村工业的整合和投入力度加大,一批企业向园区集中,工业技改投资增长30%。农村城市化进程加快,重点推进了一批新城和中心镇建设,开展了“宅基地换房”示范村镇建设试点,实施了文明生态村创建工程。全年向城镇转移农村人口15万人,农村城市化率46.5%,提高2.5个百分点。
(四)滨海新区保持快速发展,服务功能进一步增强。编制完成滨海新区“十一五”规划纲要并上报国务院。一批重大交通基础设施和产业发展项目启动实施。100万吨乙烯炼化一体化项目获国务院批准。临港工业区完成围海造陆12.1平方公里,天碱搬迁改造项目开工。京津塘高速公路二线、京津城际轨道交通、滨海国际机场扩建、东疆港区等项目开工建设。国际贸易与航运服务中心和电子口岸工程建成投入使用。全年滨海新区实现生产总值1608.6亿元,增长19.8%,占全市的比重达43.9%。十八区县生产总值增长16.9%,继续保持良好发展势头。
(五)重点项目进展顺利,城市建设步伐加快。投资结构优化,优势产业和高新技术产业投入占工业投资比重超过70%,港口、公路、地铁等交通投资增长60%,教育、科技、文化等社会事业投入增长20%。58个市重点建设项目总体进展好于往年。天钢东移、中维药业VB1产业化、京津公路拓宽改造、天津港滚装码头、地铁一号线等22个项目建成或部分竣工。一汽丰田新花冠轿车、LG渤化氯乙烯、高新纺织工业园、天铁板材基地、京沪高速公路天津段、杨柳青热电厂、陈塘庄热电厂扩建等项目进展顺利。海河综合开发加快推进,清淤工程基本完成,大沽桥通车,奉化桥、保定桥主体完工。拓宽和新建一批城市道路,快速路年内新增通车里程39公里,累计120公里。住宅竣工1305万平方米,增长24%,商品房现房销售收入增长39.3%。友谊新天地等一批大型商业设施建成开业。挖掘历史文化资源,整修风貌建筑60座。继续加强市容环境综合治理,我市创建国家环保模范城市通过国家验收。城市生活垃圾无害化处理率81%,比上年提高20个百分点,污水集中处理率75%,提高5个百分点。建成区绿化覆盖率达到36.4%,空气质量二级良好天数81.6%。
(六)改革继续深化,对外开放保持好势头。加快了行政管理体制改革,市行政许可服务中心规范运行,617项审批事项实现“一站式”服务。出台了促进中介机构和行业协会改革发展的政府规章和政策措施,70%以上的行业协会完成与行政机构脱钩。国有企业改革继续推进,市属国有企业改制面70%以上。国有资产监管力度加大。天津产权交易中心与上海联合交易所建立战略合作伙伴关系,搭建了全国产权流转交易平台。出台支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施,改善了民营经济发展的环境。私营个体经济新增注册资金349亿元,累计达到1620亿元,销售及营业收入增长36.2%。对外经贸合作进一步加强。与跨国公司的高层交往增多,成功举办了亚欧财长会议、意大利天津周、新加坡天津周等活动,扩大了天津的影响。全年新批1000万美元以上大项目174个,增长42.6%。调整外贸结构取得进展,民营企业出口增长86.2%,高新技术产品出口比重达到45%。拓宽了与兄弟省市特别是周边地区的合作领域,外地来津投资实际到位额340亿元,增长42.4%。
(七)社会事业全面进步,经济社会协调发展。科技创新取得新成果。发布了“产业技术进步指导目录”。推进了与科技部、中科院、工程院、民航总局等的科技合作。中科院计算所曙光机高端服务器产业化基地落户我市,重型技术装备工程研究中心在津建设。电动汽车、干细胞及基因工程等产品技术研发居国内领先水平。市级科技成果登记1508项,10项成果获国家科学技术奖励。受理专利申请1.16万件,增长38.7%。教育布局调整继续推进。累计建成48所示范性高中校,接受优质教育的高中生比例超过75%。师范大学、理工大学新校区一期工程竣工投入使用,中等职业学校专项建设工程抓紧实施。高等教育毛入学率按新口径达到51%。“工学结合”的职业教育办学模式在全国推广。卫生事业加快发展。加强了公共卫生体系建设,疾病预防控制中心、120急救中心扩建工程等竣工投入使用。社区卫生服务网络逐步完善,乡镇卫生院标准化建设启动。农村新型合作医疗试点扩大到8个区县。人口出生率7.4‰,低于国家下达的控制指标。成功举办了第15届全国书市,开展了首届社区艺术节等群众文化活动。群众体育和全民健身运动广泛开展。在全国十运会上我市金牌总数达到历史最好水平,女排实现三大赛事大满贯。妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。新闻出版、广播影视、文学艺术、文物档案、民族宗教等工作都有新进展。
(八)和谐社会建设全面推进,居民生活水平稳步提高。继续实施积极的就业政策,新增就业人数比上年增加4.7万人。全年安置下岗失业人员14.2万人。完善了工资指导线。提高了最低工资标准,调整了失业保险金发放标准,增加了对低保户和优抚救济对象的补助,多渠道促进中低收入群体增收。社会保障体系建设得到加强。扩大了城镇养老、医疗、工伤保险覆盖范围,推进了生育保险的实施,社会保障能力进一步提高。城镇和农村居民最低生活保障制度不断完善。出台促进房地产业健康发展的具体措施,增加了保障住房供应,全年竣工廉租房2944套,提供经济租赁房4000套,妥善解决拆迁困难居民和中低收入群众住房问题。旧楼区综合整修累计完成1813万平方米。商业进社区、菜市场建设等工程取得很大进展。改善城乡人民生活的20项实事圆满完成。重视做好群众来信来访工作,妥善化解矛盾,维护了社会稳定。
同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是:行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求,加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重;经济总量不够大,自主创新能力不够强,国有企业改革任务艰巨,服务业发展相对滞后,个体私营经济比重偏低;就业和再就业压力比较大,社会保障体系有待于进一步完善,处理好社会利益关系的难度增加。对于这些问题,我们一定高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展的主要目标任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,是实现“三步走”战略第二步目标的重要一年,也是在新的起点上加快推进滨海新区开发开放的关键一年。根据市委八届八次、九次全会总的部署和要求,2006年国民经济和社会发展计划,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求,树立更高标准,追求更高水平,全面实施“三步走”战略和五大战略举措,加快推进滨海新区开发开放,推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展,实现“十一五”时期全市经济社会发展的良好开局,为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
按照这个要求,最根本的是全面落实科学发展观,推动经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展轨道。坚持发展这个第一要务。实现又快又好发展,在提高质量和效益基础上,保持经济平稳较快增长势头。坚持“高水平是财富,低水平是包袱”的发展理念。在加速转变增长方式、增强自主创新能力、推进结构优化升级上下功夫,提高产业竞争力和经济发展整体水平。坚持加快发展与协调发展相统一。在推进三次产业协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、经济与人口资源环境协调发展方面取得新进展。坚持深化改革开放。实现体制机制创新较大突破,努力营造服务区域经济、增强市场主体活力的良好环境。坚持以人为本,推进和谐社会建设。加强社会发展的薄弱环节,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高城乡居民的生活质量和水平。
2006年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;财政收入增长17%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长18%;实际直接利用外资增长18%;个体私营经济注册资金增长23.4%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上;城市居民消费价格上涨2%左右;新增就业28万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内;万元生产总值能耗降低3%,万元生产总值电力消费量降低1%,万元工业增加值能耗降低3%。
上述目标,与“十一五”规划作了衔接,综合考虑了发展环境和支撑条件,注重体现科学发展和构建和谐社会的要求,是高标准和积极进取的,经过努力是可以完成的,在实际执行中要力争更快更好。
2006年国民经济和社会发展的主要任务是:
(一)围绕功能定位,全面加快滨海新区开发建设
按照中央和市委的决策部署,以一天也不耽误的精神,高标准、高水平地规划建设好滨海新区,尽快形成大开发、大建设的气势。
抓紧完善各项规划。按照滨海新区“十一五”规划,尽快完成新区城市总体规划和土地利用总体规划。完善专项规划,编制功能区控制性详规,细化各功能区建设方案,把规划进一步落实到空间、土地和项目上,为新区加快发展创造条件。切实维护规划的统一性、权威性、严肃性,发挥比较优势,统筹兼顾,一体化推进。统一规划产业和社会事业布局,避免重复建设,提高发展质量。
抓紧建设大交通体系。发挥滨海新区土地整备中心、投资控股公司的作用,搭建基础设施投融资平台。加快京津塘高速公路二线、津蓟高速公路延长线、京沪高速公路天津段、京津城际轨道交通、滨海国际机场扩建、天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头等项目建设,建成黄万铁路、津秦沈铁路电气化改造工程。启动津汕高速公路天津段、津滨大道、港城分离交通枢纽、蓟港铁路复线、液化天然气接卸码头等项目建设。抓紧开展天津港直通西部地区铁路通道、津秦城际轨道交通等项目的前期工作。做好各种运输方式的相互衔接,改善海港空港的集疏运条件。
抓紧启动产业功能区。滨海化工区,加快实施乙烯炼化一体化、天碱搬迁、蓝星化工新材料、临港工业区开发等项目,启动新港船厂搬迁改造工程。抓紧第二套大乙烯项目前期工作。东疆港区,建设防波堤、北港池6个集装箱码头,加快围海造陆和路桥等配套设施建设。中心商务商业区,加快开发区商务区、国际贸易与航运服务区建设,启动塘沽于家堡地区规划和拆迁工作。海滨休闲旅游区,加快建设国际游乐港,启动主题公园、中心渔港等项目。临空产业区(航空城),加快空港保税物流中心、空港加工区、民航科技产业化基地建设,筹建地铁、城际铁路引入机场配套工程。临港产业区,在科学论证的基础上,适时启动建港造陆工程。
抓紧推进综合改革。争取国家支持,建设综合改革试验区,在行政管理体制改革、财税金融创新、现代市场体系建设等方面先行先试,为北方地区和全国的综合改革提供示范和经验。争取设立东疆保税港区、开办离岸金融、开展土地管理综合改革试点。办好渤海产业投资基金。使滨海新区的改革开放走在全国前列,更好地带动区域经济发展。
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