|
据中国青年报报道，《艾滋病防治条例》和《娱乐场所管理条例》两部新法都将于2006年3月1日起开始执行。围绕这两部新法规的议论，至今没有平息。
报道援引清华大学一位教授的观点称，如果《艾滋病防治条例》在颁布实施前公开征集一次公众意见，这些缺憾就能避免。他说，这些年来，中国已开始注意在立法时征集公众意见。一些法律法规草案在报纸或网络上公布，以听取公众的意见。这一方面可以使立法者全面听取不同利益人群的意见，协调、平衡不同利益和主张，使法律的制定更加恰当，另一方面，也使公众了解立法过程，了解别人和自己不同的主张，使法律制定出来以后，人们更容易理解、接受，更容易认同和遵守法律。
文章指出，实际上，在立法过程中，广泛的公众参与是必要的立法成本投入，也是建设民主法治国家的必然要求。有的时候，为了保证立法的通过，尤其是保证立法质量，需要付出的立法成本往往是难以计算的。
近年来，某些法规在施行后不久，被发现与地方的实际情况有冲突，公正性遭到怀疑，约束力不强，甚至出现执法困难的现象。例如《直销法》和孙志刚案发生后紧急制定的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等，这些现象虽然在中国的民主法治进程中难免出现，但都从侧面反映了立法成本投入存在的问题。因此，在学术界，重视立法成本投入的呼吁应运而生。
报道还援引中国人民大学朱立雨教授的话称，在制定关系到全国百姓切身利益的法律法规的时候，要尽量广泛征求多方意见，充分考虑到各种实际情况，并留出便于应对的灵活空间。否则，执法成本会居高不下，在社会生活中难以产生良好的社会效益。
|
