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出席全国政协十届四次会议的柏均和委员在向大会提交的发言中说，素质教育是一项复杂的系统工程，有着深刻的社会背景和历史积淀因素。目前，素质教育在性质上已经超出了原有的教育概念，是一个以提高国民素质为宗旨的社会系统问题。他认为，由于政府在职能上具有对各方资源进行调节的作用，只有政府作为推进素质教育的主体，才能综合调动各方面的力量，为推进素质教育创造必要的条件。
为此，柏均和委员建议，在《义务教育法》中，明确政府是推进素质教育的主体。此外，应彻底改变政府和教育行政部门以升学为指标，既“教育GDP”来评价学校的做法。如果政府以此标准衡量学校，学校以此标准衡量老师，老师以此标准衡量学生，素质教育就很难落实。谈到当前某些针对学校教育的不客观评价，柏均和委员认为，应公正评价我国传统教育和现行的学校教育，不能用全盘否定和非此即彼的思维模式，这既不符合实际情况，也会伤害广大教育工作者的积极性。
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