|
[检察日报记者]:
俗话说“有钱好办事”。建设社会主义新农村，国家需要注入大笔资金，但是从现在的情况来看，一些地方基层财政比较混乱，各级官员贪污、挪用专项支农资金的现象时有发生，可以说，大宗资金调整拨付环节也是腐败案件的高发环节。请问，财政部和发改委等主管部门如何进一步规范支农资金调整拨付渠道和环节？如何进一步加大与司法机关的合作，加强职务犯罪预防，使监管进一步到位？
(2006-03-08 15:44:38)
[朱志刚]:
财政资金实际上是全体纳税人的资金，是代表了全国人民公共利益的资金，侵犯和挪用财政资金，实际上就是侵犯全国人民公共的利益。对这种行为，我们历来主张采取严格措施予以制止。
(2006-03-08 15:48:26)
[朱志刚]:
首先，在防范工作上，财政部门和国家发展和改革部门，在安排项目的时候，都采取公开、透明的程序，要严格进行专家论证，对资金的规模、用途、使用方向进行严格审核，很多项目都要在网上予以公开公布。
(2006-03-08 15:50:11)
[朱志刚]:
其次，对于发展改革委员会、农业部、科技部、教育部、卫生部等各部门所确定的支援农业资金的项目，一律采取国库集中支付的制度，把资金直接支付给用款单位，并且进行严格监督。第三，建立了财政性资金的追踪问效制度。资金拨付和使用以后，财政部门、发展改革部门、监察部门要定期进行检查，发现问题要采取果断措施予以纠正，保证支农资金能够真正落到我们所需要支持的农业项目上去。
(2006-03-08 15:50:47)
[朱志刚]:
这里指的是防范。但是尽管如此，仍然会出现少量资金被挪用，也会出现少数人贪污受贿。对于这个问题，凡是触犯了法律，中央国家机关，包括财政部门，都会密切和司法部门配合，严厉打击这种犯罪行为，来保证公共权益不受侵犯，保证农民的权益不受侵犯。
(2006-03-08 15:53:37)
[杜鹰]:
管好、用好国家投资，是新农村建设中非常重要的问题。它覆盖千家万户，投资规模较小，所以资金管理起来比较困难。第一，不管是什么项目，都要有切合实际的项目和资金管理办法。第二，在资金流程上，提倡使用报账制。
(2006-03-08 15:54:27)
[杜鹰]:
第三，财政部门、审计部门，还有发改委，有重大项目稽查办，再加上纪检部门，要加大稽查、审查的力度。发现问题轻则通报，重则限期整改，如果触犯刑律，移交司法部门。第四，最重要的是让农民参与，让农民享有知情权、参与权、决策权和监督权，公开了，这个事情就好办。
(2006-03-08 15:57:51)
[人民日报记者]:
请问尹副部长，您刚才在回答问题时提到，建设社会主义新农村首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。在这方面，政府会有哪些具体措施？
(2006-03-08 15:58:30)
[尹成杰]:
建设社会主义新农村，经济是基础，必须把建设新农村的根本任务放在大力发展农村生产力上。发展农村生产力，我认为最重要的是发展现代农业。发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收入。我们国家现在农业科技水平不断提高，科技进步对农业增长的贡献率达到48%左右。
(2006-03-08 15:59:06)
[尹成杰]:
农业机械化水平达到了37%左右，区域化布局、标准化管理、专业化生产、产业化经营的现代农业格局初具规模。
(2006-03-08 16:03:50)
[尹成杰]:
特别是近几年来，我们国家的粮食生产和农民收入都出现了重要转机。2004年、2005年，两年粮食增产1066亿斤，这在我国粮食生产历史上是不多见的。2005年农民收入比上年增长6.2%，这也是1997年以来增长幅度比较高的一年。
(2006-03-08 16:04:52)
[尹成杰]:
但是，我们国家现代农业的建设还是初步的，农业和农村经济发展正处在艰难的爬坡阶段，粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。所以我们建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。
(2006-03-08 16:06:03)
[尹成杰]:
第一，要加强粮食综合生产能力建设。实行严格的耕地保护制度，随着工业化、城镇化的发展，一些耕地，特别是基本农田被占用。在这样的情况下，怎样落实严格的耕地保护制度，对加强粮食综合生产能力建设非常重要。所以我们要进一步稳定和扩大粮食的播种面积，提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益，加强粮食生产基地建设，特别是要加强13个粮食主产区的建设。抓好粮食主产区，就抓住了粮食增产的大头。通过加强粮食综合生产能力建设，确保国家的粮食安全。
(2006-03-08 16:06:26)
[尹成杰]:
第二，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整。加强农业的七大体系建设，优化农业的区域化布局，推进农业的优势农产品产业带建设，特别是发展专业化、区域化的农业生产。同时，按照节约资源、保护环境的要求，来发展资源节约型、环境友好型农业，发展农业和农村循环经济，提高农业资源的利用效率，转变农业增长方式，实现农业的可持续发展。
(2006-03-08 16:07:29)
[尹成杰]:
第三，大力推进农业科技的自主创新和成果转化。加快农业科技创新体系建设，加快农业科技进步，特别是要加强农业的科技攻关，力争在关键领域、关键环节、关键技术上取得突破。现在发展农业，提高粮食产量和农民收入，很大一个任务是要通过科技来支撑，提高农业的比较效益。所以我们在建设新农村和现代农业进程中，始终要加快农业科技的发展。现在农业部正在大力实施科技入户工程和测土配方施肥，积极推广优良品种，推进科技进步，为农业农村经济发展提供有力的支撑。
(2006-03-08 16:08:27)
[尹成杰]:
第四，广开农民增收渠道。增加农民收入，很重要的是要拓宽增收渠道。应该说，这两年农民的增收幅度还是比较大的，但是城乡居民收入差距也很大。比如2005年，农民人均收入达到3255元，但这只占城市居民人均可支配收入的31%。所以建设现代农业，要采取拓宽内部增收渠道，挖掘内部增收潜力，来提高农民的收入水平。同时，还要积极促进农村劳动力转移，比如农民工进城务工，增加农民务工的劳务收入。同时要落实各项扶持农业发展的政策，增加农民转移性收入。
(2006-03-08 16:11:57)
[尹成杰]:
第五，提高广大农民科技文化素质。加强农民的教育培训，继续实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。通过学习、培训和教育，提高广大农民就业和增收的能力。
(2006-03-08 16:13:56)
[共同社记者]:
根据我们在日常采访中的经验，我们发现人们最关注的一个问题，特别是农村地区关注的问题是非法占用农民土地，造成很多农民失去了他们赖以为生的土地，无法获得生活来源，迫使他们不得不转移到城市中寻找收入机会。有人认为建设社会主义新农村无外乎多建几所漂亮的房子。请问在2006年，中国政府将采取什么样的措施来解决上述问题？
(2006-03-08 16:19:58)
[尹成杰]:
建设社会主义新农村必须统筹考虑，特别要注意从实际出发，解决发展当中遇到的实际问题。在推进新农村建设当中，最重要的一个问题就是要保护好农村的资源，特别是耕地资源，要实行最严格的耕地保护制度，尤其是对基本农田要实行严格的保护。
(2006-03-08 16:22:01)
[尹成杰]:
对耕地的占用审批，要严格遵循审批制度和程序进行。随着工业化和城镇化的推进，每年农村正常占用的土地达到400多万亩，其中大约有200多万亩是属于农民的耕地，这些耕地的占用，可能使100多万农民失去耕地。
(2006-03-08 16:24:37)
[尹成杰]:
中国政府对这个问题非常重视，提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。第一，实行严格的耕地保护制度，尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批，不得随意占用农民耕地和基本农田。
(2006-03-08 16:25:05)
[尹成杰]:
第二，对被占用耕地的农民给予合理的补偿，严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。
(2006-03-08 16:25:43)
[尹成杰]:
第三，要安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，要按照当地有关政府的安排，扩大就业门路，发展农村的第二、三产业，不要因为耕地被占用，而使农民失去生计、降低生活水平。第四，对生活困难的农民，实行最低生活保障制度。因为被征地，农民失去了土地或者一时还没有就业，生活生产上发生困难，我们要按照国家的有关规定，给予最基本的生活保障。
(2006-03-08 16:26:16)
[尹成杰]:
低价征占农民土地，损害农民利益，这样的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征、占用制度已经不能适应新时期的需要，必须改革。中国共产党十六届三中全会就提出了这个改革任务，这几年有关部门正在深入调查研究来制定改革的方案。改革的基本思路就是区分征、占土地的用途，如果是公益性用途，必须提高征、占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。
(2006-03-08 16:27:48)
|
