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■今年将完成二代证2亿换发量 宣布作废前一代证继续有效
■二代证工本费20元，丢失补领40元 身份证号码从生到死唯一不改变
■发放对象扩大，军人服刑人员被纳入 有四种情形之一，警察可查证
■二代证防伪性能提高，尚未发现做假 二代证公民身份信息安全有保证
■将立法规范公民姓名，解决冷僻字问题 公安部正研究户籍改革问题
2006年3月16日上午10时，公安部在亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。新闻发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部治安管理局副局长鲍遂献作新闻发布。以下是新闻发布会实录。
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图为发布会现场。 |
[武和平]:
各位记者朋友，大家上午好！非常欢迎各位参加今天公安部的新闻发布会，特别是在“两会”刚刚胜利结束，大家不顾辛劳，这种敬业精神值得钦佩，对此表示欢迎。
[武和平]:
今天新闻发布会的内容，是大家非常关心的第二代居民身份证换发工作。我们今天请到了公安部治安管理局副局长鲍遂献先生。鲍局长不仅对治安工作非常熟悉，也曾是我们公安部的新闻发言人。
[武和平]:
大家过一会儿也可以尽可能地提问。
我们今天讨论的二代身份证换发工作，是涉及国计民生的重要工作，党中央、国务院作出了这项重大决策，也是我国生活中的一件大事，涉及到千家万户和每个公民的切身利益。
[武和平]:
这对提高我国人口管理工作现代化水平，推动我国信息化建设，保障公民合法权益，便利公民进行社会活动，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
[武和平]:
根据国务院的要求，公安部于2004年部署换发第二代居民身份证(以下简称二代证)试点工作，先后在北京、天津、上海、浙江、广东等5个省市试点。
[武和平]:
二代证中的技术含量比较高，具体的技术含量，等一会儿鲍遂献副局长也会对大家介绍。它具有完全的自主知识产权，这个小小的证件中具有“三新”的特征，新材料、新工艺、新技术。在仅有1毫米的厚度中，含有9层的制作工艺。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。
[武和平]:
关于换发二代证的工作，批量启动换发阶段，公安部和地方公安机关已经通过在座的媒体做了宣传介绍。下面就请鲍遂献副局长就媒体和公众关心的问题做介绍。
[鲍遂献]:
各位新闻界的朋友，非常高兴参加今天的新闻发布会。
我曾经做过公安部新闻发言人，在那两年中我没有做过任何一次新闻发言人，今天参加新闻发布会也非常高兴。
[鲍遂献]:
今天主要向各位介绍一下换发二代证的工作情况。从2004年开始试点以来，我们这项工作得到了新闻界的朋友们，各大媒体的极大关注。各个媒体做了大量的宣传报道，借此机会，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感谢。
[鲍遂献]:
下面我先介绍一下换发二代证的主要情况，也非常乐意回答大家提出的问题。事先给大家印发了材料，但比较简单，下面介绍的情况，尽量给大家提供多一点儿的信息量。
[鲍遂献]:
我想讲这样几个问题，首先，给大家汇报一下为什么要换发第二代身份证。大家知道，我们国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是在1985年9月，六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。
[鲍遂献]:
20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。
[鲍遂献]:
实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。
[鲍遂献]:
这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。
[鲍遂献]:
第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长。因为一代证的信息采集、传输都是通过手工劳动来实现的，包括照相、个人的身份信息，要在派出所进行登记，照相之后再送到制证中心、所。这样，制证的过程工艺繁琐、制作周期长，防伪性能差，基本上是90天的时间才能拿到证。
[鲍遂献]:
第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。随着我国信息化进程的加快，一代证的缺陷越来越多。所以研制和换发安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份证，成了我们必须解决的一个迫切问题。
[鲍遂献]:
针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死唯一、不变的号码。
[鲍遂献]:
同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发我国第二代居民身份证。
1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。
[鲍遂献]:
第一代身份证和第二代身份证有什么不同？一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上。
[鲍遂献]:
概括地讲，这些变化主要是五个方面：第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜。正如刚才讲的安全防伪性能差。
[鲍遂献]:
刚才武主任介绍了，二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺。由于二代证的安全防伪性能提高，在北京的同志可能都已经拿到了二代证，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。
[鲍遂献]:
这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过我们的阅读器阅读。所以，新一代的身份证我们从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。
[鲍遂献]:
另一个是印刷防伪技术，大家看到这层就是印刷层，图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。
第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。
[鲍遂献]:
因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。
[鲍遂献]:
第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。
[鲍遂献]:
把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。
[鲍遂献]:
公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。
发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。
[鲍遂献]:
第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。
[鲍遂献]:
同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。
[鲍遂献]:
第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。
[鲍遂献]:
同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。
[鲍遂献]:
第三，公安机关换发证件所做的准备工作。刚才武主任讲到，党中央、国务院、全国人大对换发二代证非常重视。这几年来，公安部作为身份证管理机关，把这件事作为关系千家万户、每个老百姓切身利益的大事，始终抓得很紧。主要做了以下几个方面的工作：
一个是立法的准备。2001年公安部向国务院提出建议，根据身份证条例的修改，10月正式向国务院报送了送审稿，2003年6月28日，十届人大三次会议通过了该法，从2004年1月1日开始施行。国务院要求换发二代证的时间比2004年早，但由于立法过程比较长，这项工作从2004年1月1号才开始实施，因为没有法律依据，这项工作就无法往前走。
[鲍遂献]:
第二，技术方面的准备。经过几年的艰苦努力，在制证材料、防伪技术、制证系统、制证设备方面取得了很大的进步，很多技术处于国际领先水平，并且具有自主知识产权。其中特别是我国自行研制和生产的二代证的专用芯片。
[鲍遂献]:
自行研制了二代证安全防伪密码系统、密钥管理系统，我们也组织专家鉴定二代证安全防伪密码系统。在国际上来说，安全性都是比较高的。同时自行设计了印刷防伪措施，自行研发制证设备，除了打印系统之外，制证设备都是自行研制的，世界上没有如此大规模的制证系统。这些对二代证的制证安全的作用都是非常重要的。
[鲍遂献]:
第三，为换发二代证工作提供了有力的支持。换发二代证是一个庞大的信息系统工程，要把13亿人口纳入到计算机管理，能实行全国的联网查询，这是一个非常浩大的工程。我们从1985年开始，一直干了20年。从做第一代身份证开始，就开始着手建设公安机关的信息管理系统，到今天为止，我们已经把人口信息全部纳入计算机管理，而且建立了全国的人口信息库。这样为我们换发身份证的工作提供了系统，如果没有这个系统，我们无法进行网上的传输，也无法实现网上的查询。
[鲍遂献]:
按期完成了户口核对工作，确保了制证信息的准确、鲜活。2004年至2005年，各地公安机关共核对人口10.4亿人，变更、更正户口登记项目差错7880万项，纠正身份证重错号1545万个，办理应落未落常驻户口422万人，清理重复登记人口380多万人。我们开始登记身份证号码时是人工编制的，在这个过程中就难免发生错误。所以一代证中有很多两个公民是同一个号码，有一些号码是错误的。这样就给公民带来很多的不便，特别是实行计算机管理，联网查询以后，如果遇到同一个号码有两个人，这就会发生问题。所以在换发证件之前，我们要把身份证的重错号进行纠正，这项工作是非常难的。
[鲍遂献]:
因为大家领身份证已经有20年了，按照身份证的号码存款、买房、申领护照等等，涉及到很多事务。有重号的证件，让哪个公民改，都不愿意改。所以我们采用协商的办法，看让谁改，改完之后，公安机关给你再发一个号码。如果在涉及到办理什么事务的时候，公安机关再出具证明。这些错误是公安机关造成的，所以我们也向公民表示歉意，会把后续的工作做好。
[鲍遂献]:
三是完成了制证中心、所的建设，为我们下一步大规模地集中换发工作奠定了基础。我们第一代证制证中心、所是很多的，换发二代证之后，制证中心、所的投入非常大。一个制证中心、所得几千万元，包括房子、系统、专业人员，公安部决定要裁减制证中心、所，基本上按照人口的多少来决定予以保留制证中心所的数量。6千万以上人口的省市，可以建立制证中心、所，一个中心、一个所。6千万以下人口的，可以建制证中心。全国39家制证中心、所全部完成建设及改造任务，共配备制证生产线86条，月制证能力2600万张，形成了年制证量3亿张的生产规模。
[鲍遂献]:
四是试点准备。2004年进行试点，在五个省市试点发了150万，我们做了抽样调查，北京发了十几万，群众不满意的有24张，只占发证量的万分之一。通过试点，证明了我们换发二代证的工作路线是正确的，技术路线也是可行的，这样为全国换发证提供了很好的经验。我们去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿。所以，从现在来看，换发证的政府工作有了很好的开局，进展也比较顺利。
[鲍遂献]:
今天也是我分管这项工作三年以来第一次面对媒体，这三年来没有接受过一次采访，为什么呢？一个是我的心理没底。13亿人口的国家，涉及到这么大的老百姓的信息化工程，中间遇到的困难是很多的。尽管我们这些年来做了大量的试验试点，但我们技术方面的试点、材料方面的试点都是由实验室完成。中国的地域非常大，有很多不同的人群，我们的技术路线是否可行，我们的换发证的组织工作路线是不是可行，都要经过时间的检验。经过去年一年发放了1亿人的证件，北到黑龙江，南到海南，通过这1亿张的换发证件的使用，我们觉得今天面对媒体心里有点儿底了。
下面我对各位关心的问题做回答。谢谢。
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