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文/交通部部长李盛霖
一、“十五”期间交通事业的突破和进展
“十五”期间，交通事业保持了持续快速健康发展的良好势头。全社会累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%，超过建国以来51年完成投资的总和，是“九五”期间完成投资的1.92倍。其中公路建设完成19505亿元，沿海港口建设完成1313亿元，内河建设完成326亿元，分别是“九五”期间的2倍、2.7倍和1.3倍。回顾“十五”的交通发展，归纳起来，有六个历史性突破和六项重大进展。
六个历史性突破。一是高速公路建设实现历史性突破。五年建成高速公路2.47万公里，是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍，总里程达到4.1万公里。“两纵两横三个重要路段”全部建成。二是农村公路建设实现历史性突破。五年完成农村公路建设投资4178亿元，是“九五”的3倍。2003年以来，新改建农村沥青(水泥)路30多万公里，农村沥青(水泥)路总里程发展到63万公里，比建国以来的53年翻了一番。全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8%和94.5%，10个省实现乡乡通油路，3个省基本实现村村通油路。新建农村等级客运站3232个，停靠站点10.2万个，新增农村客车1.23万辆，乡镇客车通达率达98%，建制村通车率达81%。三是公路桥梁建设实现历史性突破。建成了润扬长江大桥、南京长江三桥、巫山长江大桥等一批施工难度大、科技含量高的世界级公路桥梁。目前，我国有8座斜拉桥、5座悬索桥、5座拱桥和5座梁桥分别在世界同类型桥梁中，按跨径排序居前10位。公路桥梁建设技术水平跻身世界先进行列。四是港口建设与发展实现历史性突破。五年相继建成投产集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头泊位920个，其中万吨级以上泊位188个，新增港口吞吐能力5.4亿吨，分别是“九五”期间的1.3倍、1.7倍和2.1倍。“十五”期间，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量年均分别增长17.3%和26.4%。2005年港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10个港口进入世界亿吨大港行列。我国港口货物吞吐量连续两年、集装箱吞吐量连续三年稳居世界第一位。五是交通长远发展规划的编制实现历史性突破。六是交通法制建设实现历史性突破。
六项重大进展。一是公路水路运输保障有重大进展。公路和水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重分别达93%、54%、84%和61%。截至2005年底，全国营运汽车发展到760万辆，比“九五”末增长41.8%。目前，中高档客车占全部客车的36%，专用和重型货车数量比五年前翻了一番。运输船舶达22.1万艘，船舶净载重量和集装箱箱位分别比“九五”末增长84.6%和127.8%。二是交通运输和市场监管有重大进展。经过一年半的集中整治，车辆超限超载比例从80%下降到10%左右。三是海事监管和搜救能力建设有重大进展。建立了海上搜救部际联席会议制度，制定了国家海上搜救应急预案。水上交通事故件数和死亡人数分别下降了32.7%和41.3%。组织、协调重大搜救行动3780多次，救助遇险人员5万多人，救助成功率达94%。四是交通部门改革开放有重大进展。建立了14个部直属海事局和27个省级地方海事局，完成了救捞体制改革，实行救助打捞分开，颁布实施了《农村公路管理养护体制改革方案》。建立了中国—东盟(10＋1)和上海合作组织交通部长会议机制；签署了《亚洲公路网政府间协定》、《中国—东盟交通运输合作谅解备忘录》、《大湄公河次区域六国便利运输协定》；完成了中、老、缅、泰四国上湄公河航道改造工程；与美国、欧盟签署了海运协定。“十五”期间利用世行和亚行贷款46亿美元，占同期全国利用总额的43%。五是交通科技创新有重大进展。特殊地质成套筑路技术、高墩大跨径桥梁和公路长大隧道设计与施工技术、码头建设和航道治理技术等取得重大成果。组织实施西部科技项目306项，产生直接经济效益290多亿元。全国交通职业技术院校发展到260多所，在校生规模达30余万人。五年引进专门人才100多万人，为交通发展提供了智力支持和人才保障。六是行业文明建设和党风廉政建设有重大进展。“十五”期间，交通系统先后涌现出陈德华、许振超、赵家富、曹广辉等全国重大先进典型，1290个先进集体和先进单位，1147名劳动模范、先进工作者和先进个人受到国家和部的表彰。建立健全具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
二、实现“十一五”交通发展目标要把握的重点
“十一五”时期，交通发展机遇和挑战并存。我们要坚持以科学发展观统领交通工作全局，认真分析判断交通面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，以交通事业的新发展来适应新形势，满足新需求。
一要加快农村公路建设。在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村公路，服务社会主义新农村建设。一是在资金上给予更多的倾斜；二是充分依靠和发挥地方政府、农民群众以及受益企业的积极性；三是“一事一议”，不强行摊派和集资；四是量入为出，实事求是；五是落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六是继续推进农村客运网络化建设，方便农民群众出行。
二要加强高速公路建设。我国高速公路正处在发展的关键时期，我们要进一步健全完善已经形成的多元化投融资机制，不断推进高速公路发展。同时，要切实研究解决高速公路管理、特许经营、滚动发展等问题，理顺管理体制，促进高速公路健康发展。
三要加快水运发展。要把加快水运发展摆在更加重要的位置，把占地省、污染小、运量大的水运优势发挥好。要重视编制和协调好港口规划，切实防止港口低水平重复建设，重视港口岸线的有效保护与合理开发，加大港口功能结构调整。要突出重视内河建设，采取多项措施扎实推进，充分利用发展内河水运的有利时机和较好氛围，进一步健全部和沿江省市合作机制，细化和落实方案措施，分阶段稳步推进。
四要关注资源、能源和资金约束。交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业。在资源、能源和资金约束日趋明显的情况下，必须采取更加有效的措施，节约土地，节能降耗，以保证实现“十一五”发展目标。节约土地就是要落实最严格的耕地保护制度，最大限度地保护环境，从严把关，尽量利用荒地和废弃耕地。节能降耗就是要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，发展循环交通经济，推进节约型行业建设。要进一步完善投融资机制，进一步拓宽筹资渠道，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设领域。
五要提高自主创新能力。要开拓视野、创新理念，在体制机制创新上有新思路，在人才培养和引进上有新进展，在推进科技进步上有新成果，在实现可持续发展上有新突破，努力增强自主创新能力，加快创新型行业建设，推动增长方式的转变，进一步加快交通行业由传统产业迈向现代产业的历史进程。
六要加强交通队伍建设。要结合交通实际，从思想上、组织上、作风上、制度上入手，着力建设一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍；建设一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍；建设一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍。努力建设具有鲜明行业特点和时代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行业，使交通行业更加充满活力，不断开创交通事业发展的新局面。
三、以科学发展观为指导，进一步做好交通工作
2006年的交通工作，要贯彻落实中央经济工作会议精神，组织实施“十一五”公路水路交通发展规划，实现开好局、起好步。具体要抓好以下各项工作。
第一，建设全国公路运输大通道。组织实施国家高速公路网规划和加强国省干线改造升级，全年建成高速公路约5000公里。加快国家高速公路网建设，继续支持主要港口集装箱港区疏港高速公路建设；加大国省干线公路改建力度，提高路网技术等级；加强红色旅游公路建设，提高经典景区出口路等级标准；加强主要方向和重点地区国、边防公路建设，加强部队进出口路建设；支持亚洲公路网、上海合作组织、东盟区域合作涉及的口岸公路建设；加快完善国家公路水路运输枢纽站场规划方案，加强和改进公路养护管理工作。
第二，继续加快农村公路建设。组织实施农村公路“五年千亿元建设工程”，加强社会主义新农村的交通基础设施建设。加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设，建立和完善农村公路管理养护体制，加强对中西部和老少边穷地区农村公路建设管理人员的培训与技术指导，提高工程质量。完成全国农村公路通达情况和技术状况普查，制定农村公路通达统计标准，尽快将村道纳入统计范围。加强农村公路渡口渡船改造，对现有汽车渡口实施渡改桥；对其他渡口基本建成人行桥或规范码头。按照“路、站、运一体化”原则，积极发展农村客运，优先安排客运量大、班次多、经济效益好、地方积极性高、运营机制较完善的乡镇客运站场建设。
第三，加快沿海港口发展。煤油矿箱四大货种专业化码头是建设重点。加快建设和改造秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、日照和连云港煤炭装船码头，加快大连、津冀沿海、青岛、宁波—舟山、泉州、惠州等港20万吨级以上原油接卸码头建设，加快沿海和长江口内20万吨级以上矿石码头建设，加快建设上海国际航运中心和大连、天津、青岛、厦门、深圳、广州等干线港大型集装箱码头。重点实施长江口深水航道治理三期工程和12.5米水深向上延伸工程，加快广州港二期和防城港、钦州港等出海航道工程建设，提高沿海主要港口和部分地区性重要港口航道等级。进一步完善港口管理体制。重点安排建设5000人以上岛屿滚装码头，继续完善1000人以上岛屿陆岛交通码头及接线公路建设。
第四，积极推进以长江黄金水道为重点的内河水运建设。加快京杭运河扩能建设，落实排堵应急预案各项措施。推进长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网建设。加快湘江、嘉陵江、汉江、松花江、右江等重要通航河流航电枢纽建设，确保在建的10个航电枢纽按期建成。积极推进航道管理体制改革，严格审批跨河、拦河、临河建筑物通航净空尺度，加强航道养护费征收协调工作。实施《全国内河船型标准化发展纲要》，在京杭运河、川江和三峡库区推广标准船型，加快推进内河船型标准化工作。
第五，提高运输服务保障水平。做好重点物资的运输组织协调，畅通公水联运通道，提高运输效能。周密安排和精心组织好春运、“黄金周”旅客运输工作。进一步完善“绿色通道”网络，落实整车鲜活农产品运输优惠政策。鼓励道路运输企业推行公车公营，鼓励、引导单船公司和个体船舶集约化经营。推进全国水运行业信息中心建设，提高信息服务水平。
第六，坚持依法治交，加强市场监管。抓紧《海上交通安全法》等法律法规的修订、起草和制定工作。继续抓好《道路运输条例》和《收费公路管理条例》宣传贯彻工作，组织开展贯彻《道路运输条例》及配套规章的执法监督检查。加强水路运输企业年度核查，淘汰不符合经营资质条件的企业。加强港口经营市场秩序监管，规范经营行为。继续推进交通综合执法改革试点和交通行政执法责任制，规范和监督行政执法行为。会同公安部门保持路面联合执法力度，配合工商、发改委等部门制定出台车辆非法改装企业整顿管理以及车辆生产、改装规范化管理的相关办法。建立治超长效机制，实行考核评价制度。
第七，加强安全监管和救助能力建设。继续做好重点船舶、重点水域和重要时段的水上安全管理，深入开展渡口渡船、低质量船舶等专项整治，加强危险化学品运输安全管理，建立水上安全管理长效机制。推进长江干线海事与航道、通信和港航公安联合执法，加快长江干线、渤海湾老铁山水道、琼州海峡船舶定线制步伐。建立完善安全责任制和督察机制，进一步落实乡镇船舶管理责任制。完善水路运输和港口企业经营安全资质评估制度，完善市场退出机制。理顺港口安全监督管理职责，做好船舶和港口设施保安工作。加快专业救助装备设施建设，进一步提高人命救助效率和救助水平。继续实施好公路交通“安保工程”和危桥改造工程。切实加强建设项目施工安全监管。
同时，我们还要依靠科技创新推进节约型行业建设；继续扩大交通对外交流合作；深入开展行业文明建设和党风廉政建设。
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