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改革进入攻坚阶段，面临深层次的利益调整。“十一五”期间，我国改革将着力形成合理的社会利益分配格局，使广大人民群众能够分享到改革和发展带来的成果。
“运用合理的制度安排，兼顾各方面的正当要求，合理分配利益，形成广大社会成员得以可持续发展的利益保障机制。只有立足于此，改革才能够不断向前推进。”国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长范恒山近日表示。
就业是人民生活的保障，也是收入分配的基础，国家将立足于保障社会成员公平就业的权利，推进就业体制改革，这是形成合理利益分配格局和有效应对社会风险的最重要的途径。将打破行业垄断、身份垄断和岗位垄断，形成城乡劳动者、不同行业和地区劳动者、不同层次与性质劳动者平等就业的制度；将降低门槛、简化手续、放宽准入，促进自主创业和自谋职业，鼓励自觉开辟就业门路。
基于地区之间和部分社会成员之间收入差距较大的状况，当前在继续重视效率的同时，要把公平放在更加突出的位置，国家将立足于维护分配过程和机会的公平，推进收入分配体制改革。除通过公平就业缓解收入差距外，将整顿和规范收入分配秩序，切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营获得的垄断利润被少数人占有的问题，主要是抓紧建立规范的公务员工资制度，严格规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，控制和调节垄断性行业收入水平。与此同时，建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。
社会保障是人们应对生存风险的基本手段，也是防止社会动荡的有效屏障，国家将立足于维护全社会成员基本生存权利，推进社会保障体系建设。将扩大城镇基本养老、医疗保险的覆盖范围，切实解决进城务工人员社会保障问题；继续完善城市居民最低生活保障制度，根据经济发展水平，逐步探索建立农村居民最低生活保障制度；加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设；完善失业保险制度，建立失业保险与促进就业的联动机制。
“进一步增强改革动力需要采取理性的手段，这种手段主要是围绕利益关系进行的体制协调和政策疏导。”范恒山说，要采取有效措施，着眼于增量、着眼于结构来调整改善利益格局关系，最大限度地调动一切积极因素推进改革。(完)
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