农民工书记刘怀廉的富农神话(组图)

　　河南信阳，人们过去印象中的贫困地区，如今仅农民工就有40多位身价上亿；魏青刚、王刚这些令中国感动的名字，出身也是信阳农民工。这是一座“农民工”城市，因为这里的市委书记被誉为“农民工书记”，他造就了信阳农民工英雄，演绎着信阳劳务“神话”。

　　刘怀廉，这个在互联网上与“农民工”一词联系最紧密的传奇人物，在接受记者在专访时，已经是深夜，他刚刚在信阳新县为“第五届网上河南行”采访团和当地主要领导干部作了一场关于新农村建设的精彩演讲，但仍显得精神抖擞。时值4月下旬，窗外飘着淡淡的槐花香。

　　“非农化”：创新了一种模式

　　“建设社会主义新农村需要新型农民，农民工就是新农民的一个过渡形态。”采访的话题是“新农村建设”，但信阳市委书记刘怀廉却从农民工问题说起。他认为，新农村建设是解决“三农”问题的一个重大举措，而农民工问题是“三农”问题的一个重要组成部分，所以要先从农民工入手。

　　“信阳是一个山区、农区和发展中地区，人口多，基础差，欠发达。”刘怀廉说，信阳市目前城市化率的近30%，全市590多万农村人口，有350多万农村劳动力。按照现有的耕作技术和条件，耕种全市800多万亩耕地，有50万农民就足够了。这意味着还有300万农村富余劳动力，他们将是制约着经济社会全面发展的一个大问题。

　　刘怀廉算了一笔帐，如果单纯靠市财政来支持农村人口的城市化进程，每个人至少要耗费5万元资金成本，300万人就是1500亿。仅靠现在信阳市财政水平，一年不吃不喝也要100年才能实现城镇化。在现阶段如何把大量的农村富余劳动力转化成为符合社会主义新农村需要的新型农民？在经过多次深入调研、论证和总结经验后，他开始在信阳推行“非农化”发展战略。

　　“出路出路，走出去就是路；困难困难，困在家里就越难。”在刘怀廉的每一次演讲中，他都不厌其烦地诠释着“非农化”理论，“非农化”不仅包括人口的转移和人力素质的提高，还包括由此带来的经济结构变动，农业份额下降及二、三产业份额的上升等等；非农化的本质是“三化”(加快工业化、城镇化，推进农业现代化)统筹、城乡互动、协调发展。通过加快工业化、城镇化、农业现代化进程，实现农村劳动力就地转移，同时把城市和企业以及农业产业化的龙头企业，作为培养、造就新型农民的大学校。

　　刘怀廉说，“非农化”既是世界发达国家和国内发达地区崛起的成功经验，也是信阳统筹城乡发展，以工补农、以城带乡的具体实践，是农业地区建设社会主义新农村的重要途径。实践证明，2003年以来，信阳已有100万农民由单一的从事种植业转到了非农产业。农民们脱下农装进城，借助发达地区的市场机遇进行了自己的资金技术积累。

　　“非农化”这一新型发展模式成为河南省建设社会主义新农村的一项有益探索，也是促进工业化、城镇化，形成城乡良性互动关系的关键环节。2005年，全市生产总值超过500亿元，达到501.3亿元，同比增长13%以上，全市经济社会进入了历史上发展最好的时期。刘怀廉满怀信心地告诉记者，推进“非农化”后，“十一五”期间，信阳每年将有16万人转移到城镇，每年再向市外劳务输出10万人，将有26万农村人口要转移出去，到2020年，全市人均生产总值达到3000美元，城镇化率达到50%，非农劳动力的比重要达到60%，非农产业占经济总量的比重达到90%。

　　“劳务经济”：破解了一个难题

　　俗话说：“人多好干活，人少好吃馍”。信阳是个农业大市，也是个人口大市，经济总量和主要经济指标相对较低，如何在做大经济蛋糕的同时，让780万老百姓盘中分享到更多的实惠，是刘怀廉面临的一道难题。

　　刘怀廉是一个经济学家，他把经济学很好的应用到新农村建设这个领域。他把信阳的经济发展量化为一道分数题，他提出的“非农化”的核心举措，就是“做大分子，做小分母”。做大分子，就是要迅速扩张经济总量，做大GDP，加速工业化、城镇化和农业现代化进程；做小分母，就是要将农村富余劳动力转移出去，大力发展劳务经济，通过减少农民富裕农民。

　　“这道分数题，说到底还是人力资源优化配置问题。”刘怀廉解释说，一是要实施“内化”，全力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，实现人力资源的就地转移。着力把农业产业化经营与农业结构调整结合起来，拉长粮油、茶叶、林果、畜禽、水产、中药材六大链条，建成全国优质粮油生产加工基地和优质畜禽生产加工基地，如今农业产业化经营组织达到3583家，农产品加工企业发展到357家，农民经纪人队伍发展到10万人，带动农户47.7万户，占全市农户总数的28%。此外，信阳还大手笔规划新城区，目前规划面积70平方公里的信阳羊山新区“三纵三横”道路骨架已经形成，潢川、固始抓住扩权县机遇，拉大城市框架，完善城市功能，已被河南省确定为6个有望成为区域性影响力的中等城市。

　　二是实施“外化”，直接向外转移农村富余劳动力，借助外部市场力量，通过发展劳务经济、开放型经济，激活新农村建设的外力。为发展劳务经济，信阳市政府成立劳务输出管理局，把发展劳务经济任务分解到县区，全市成立职介机构116个，同时深化户籍制度改革，城乡户口一律称“信阳市居民户口”。将农村迁入城镇的人口统一纳入社保体系，建立和完善城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动力双向流动、就业统筹。

　　刘怀廉深知，劳务经济要实现整体提升，必须把农民工培训作为突破口。他作了一个调查统计，经过培训的农民工，就业率达到95%以上，收入比没经过培训的要高出30%左右。但是，农民工培训的钱从哪里来？他冒着风险从市扶贫协会社会捐助中拿出20万元作为启动资金，再从财政扶贫资金中拿出15%，组建了信阳市扶贫培训学校，开始了有组织、有计划、大规模的贫困农民技能培训，使“一人培训，终身受益；一人务工，全家脱贫”。这项工作引起了上级领导的关注。温家宝总理批示：“似可将信阳的做法，在有条件的革命老区扩大试点。”2004年6月，国务院扶贫办确定信阳为“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”。

　　“我这个农民工书记的宗旨就是：为农民工服务，对农民工负责，受农民工委托，让农民工放心。”2002年，信阳商城农民工在江苏一家私营石英纱厂的粉尘环境中干活，有159人不同程度地患上矽肺病，6人不治而亡。刘怀廉多次协调有关方面，经过10多轮谈判，终于为100多名农民兄弟的生命和健康挽回440多万元的赔偿，被称为“中国农民工维权第一案”。此后刘怀廉不停地为维护农民工权益奔起呼吁，成为农民工在外维权的“保护伞”，并被中央主流媒体亲切地誉为“农民工书记”。

　　如今，息县的保安，商城的烹饪，潢川的花工，淮滨的电焊，光山的缝纫，固始的再生资源回收，浉河、平桥的建筑，新县、罗山的国际劳务等，信阳每个县(区)都形成了一至两个自己响当当的劳务品牌。新县仅每年的国际劳务收入就使全县人均增收200元，固始县每年劳务输出人数近40万人，先后有30万人已摘掉贫困帽子，固始县太平村75%以上的农民住上了两层楼房、装上了电话，有一半以上的人用上了手机，拥有私家车80多辆。

　　“回归工程”：带活了一方经济

　　2002年春天，刘怀廉到北京出差，信阳罗山县的农民工黄立军盛情邀请他到一家高档酒店吃饭，刘怀廉认为太破费。黄立军说，我马上要买下这家酒店，谈不上破费。刘怀廉十分惊讶：“这可不是一笔小投入啊！”黄立军告诉刘怀廉，他还不是最有钱的，信阳市在外务工的农民工千万富翁多的是，亿万富翁也有几十人。

　　这个经历让刘怀廉对招商引资有了新的思路：信阳这么多的有钱人在外地寻找投资渠道，为什么不创造一个好环境，让他们回乡创业、富裕家乡呢？回来后，刘怀廉立即开始实施“回归工程”，出台了扩大开放、加快发展的21个文件，加快改善软硬环境，鼓励、引导有资金、有技术、有管理经验的农民工回乡投资创业，并为此明确了优惠政策和措施。

　　在刘怀廉的感召下，在外地打工的光山县农民李万宝回乡并购了光山化肥厂，并投资4.8亿元新上了20万吨甲醇项目。潢川县返乡农民工周兴伍投资5000万元兴办了黄国粮业有限公司，以“公司＋农户”形式带动2万多农民脱贫致富。1991年外出经商的固始县农民常远，后来成为IT产业“国家科技成果重点推广项目”的研发者……昔日的“孔雀东南飞”变成如今的“八方雁归来”。

　　据最新统计， 2005年，信阳市外出务工人员212万人，其中在国外务工人员8300人，劳务总收入达123亿，占全市农民人均纯收入的60%以上，并且造就了王刚等一批资产上亿元、上千万元的企业家，涌现了魏青刚、张清刚、杨新松、刘文新等一大批优秀务工人员，形成了在全国有广泛影响的“信阳现象”。目前全市外出务工人员中拥有资产100万元以上的有11533人，5000万元以上的有188人，亿元以上的45人。不少人陆续开始返乡创业，这些人被称为“城归”农民。

　　“‘回归工程’增强了家乡亲情纽带的磁场效应，也使农民工成为成为社会主义新农村建设的生力军，为全市经济社会发展增添了后劲和活力。”刘怀廉高兴地说，通过输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者，到2005年底，信阳外出务工人员回乡创办各类经济实体4568个，实现增加值占全市GDP的12%，带动就业11.8万人。固始县去年投入城市建设的12亿资金中，政府只拿了3亿元，其余全部是该县返乡人员的投资。“农民工建农民城”已成为当地美谈。“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富了一个村子。”这就是对信阳农民工“进城──回归──再进城”跨越转变的生动写照。

　　农民的幸福指数就是最大的经济指标。“非农化”的推行初见成效，时常把农民的满意写在脸上的刘怀廉，露出了幸慰的笑容。今后，他仍将大力发展劳务经济，坚定不移地走“非农化”之路。刘怀廉满怀憧憬地说，到2010年，全市外出务工人员可望达到250万人，年劳务收入达到210亿，劳务经济真正成为领工资的大学校，不冒烟的大工厂，脱贫致富的大产业。信阳必将得到跨越式发展，在建设社会主义新农村上努力走在全省前列。