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出租车司机在排队等生意。(资料图片)
京津模式各有利弊打破垄断呼声重起
近日，记者对天津市出租车行业进行调研发现，单纯采取车费调价消化汽油成本的做法已经引起社会普遍不满，而适当减免税费、发放补贴的短期措施无法从根本上控制出租车运营风险、改变驾驶员的状况。
业内专家呼吁，出租车行业应尽快打破地方政府垄断，理清出租车管理体制，认清政府应扮演的角色，形成利润透明、监管有力、运营合理的公共市场。
两种管理模式各有弊端
目前，我国各城市主要存在两种出租车运营模式，一是北京、上海模式，即出租车公司对出租车拥有产权与直接经营权，出租车司机受雇于公司，每月向公司上交数量不等的“份儿钱”；二是温州、天津模式，即出租车公司实行松散管理，出租车产权出售给司机，司机则挂靠在某个公司名义下跑活儿，每个月交纳一定的运营证管理费。
南开大学经济与社会发展研究院交通经济研究所讲师陈华说，北京、上海等城市采取的出租车公司化管理体制行业垄断性太强，这是引起公众强烈不满的主要原因，并直接导致了两方面问题，一是出租车管理公司的经营收入与利润率过高，驾驶员为上交“份儿钱”整日疲于奔命；二是运行成本相对低廉的“黑车”大幅度增加，这从目前北京黑出租泛滥，与正规出租车拥有同样规模的现象中可以得到印证。
记者采访了解到，松散型管理模式也存在较多现实问题。一是产权不清晰，司机的进入和退出市场机制完全民间化后，驾驶员可以私下交易营运资格。而在营运证数量有限的情况下，车牌与运营资格成为无形资产被迅速炒热。2003年，天津市出租车牌准运证的市场交易价大约为五万元一个，现在猛增到14万元。二是经营风险大部分转嫁给出租车司机个人承担。在天津，出租车产权属于个人，司机自负盈亏。由于天津市出租车市场保有数量过大，司机拉活比较困难，2000年，天津市政府曾将出租车公司管理费标准下调50元。但这一措施效果并不明显，几年来，天津市出租车司机的收入基本没有变化，而公司管理费必须按时上缴，汽油价格又在不断上涨，这些因素使得司机们普遍感觉跑车特别累，心里怨气增加。
打破垄断呼声重新高涨
记者在对天津市出租车行业的采访中发现，尽管天津市出租车企业拿到较高利润，天津出租车司机在此次汽油涨价中受到的冲击却并不明显，而是比较平静地接受了这一提价过程。在国内一些采取类似出租车松散管理模式的城市，其从业人员的反应相对于北京、上海等城市同样要小一些。
采访中，不少出租车业界人士认为，松散管理模式并不一定具备更大的优势，但这种模式开放度较高，默许司机个人拥有出租车产权，交纳给公司的管理费比较低，日常运营的自由度较大，因而在抵御市场风险、消化高油价方面显得自由度更大一些。
有关专家认为，北京模式与天津模式尽管运营特点各不相同，对行业的管理效果也难分高下，但其共同特点是政府不直接面对出租车司机群体，而是通过向各个出租车公司发放特许准运证实施行业控制。这种行政垄断行为形成了带有浓厚中介色彩的出租车运营公司，日常经营依靠收取司机的“份儿钱”和管理费实现寄生食利。而地方政府握有发放运营证“特许权”并以此谋利，成为“经营城市”的创收项目。垄断控制下的多层次、不透明操作，造成了出租车行业畸形的高利润。松散管理与公司管理两种模式归根到底增加了一层管理成本，降低了社会效率。
记者了解到，目前社会上要求出租车行业引入个体化、市场化的呼声重新高涨。不过，有关专家提出，我国现今的市场经济中还存在较多部门利益，与国外成功模式尚有差距，各个城市正面对较大交通压力，彻底取消出租车公司，采取个体经营和非特许经营并不现实。
管理体制革新是核心
陈华说，能源涨价只是出租车行业出现波动的导火索，从长期看，对出租车内部和行业的管理体制进行革新和突破，应成为有关政府部门重点解决的核心问题。他建议，应从四方面对该行业进行规范。
一是政府树立合理的监管理念。出租车是对城市干线交通的补充，属于准公共产品，不宜照搬我国自来水和煤气模式，将其完全纳入公共管理。有关政府部门不应使之继续成为暴利行业，必须尽快打破政府垄断，改变出租车公司经营高利润的现状。今后应重视引导出租车市场健康发展，提高公共福利，以较低利润率与较低经营风险来吸引公共事业经营企业，保证这一公共服务稳定经营、安全可靠。
二是形成利润透明、监管有力、运营合理的公共市场。出租车属于公共事业，从业企业应置于大众监督之下。地方政府可根据各地实际情况收回出租车运营权，与从业企业重新进行细节谈判、签订合同，逐步对现有企业进行监督改造，避免这一领域畸形发展。在这一过程中，政府部门应对出租车公司的经营成本进行严格审计，对公司服务质量等级进行评定，并向社会公布。此外，形成出租车行业的消费者监督环境与公共舆论监督氛围。
三是理清出租车管理体制。出租车行业目前陷入政府部门、出租车公司、驾驶员、消费者的四方博弈局面，利益冲突异常激烈。应在政府的干预下，成立能够代表各方利益的出租车行业协会组织，负责协调各方矛盾，对出租车行业实施日常管理与规范，担负起保护从业者利益的责任。同时，政府专业机构应进行严格执法监督。以理顺监管体制，形成健康的区域经营市场，共同研究解决行业发展问题，严厉打击黑出租。
四是借鉴市场经济国家的先进经验，加快公共交通领域立法。在出租车仍然属于垄断领域的情况下，国家应对公共交通领域加快立法，将调价等问题纳入法律范畴，让出租车行业有法可依。
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