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近年来,特别是2003年中央提出“统筹区域发展”以来,中国的区域经济合作发生了显著的变化。一是区域经济合作成了国家战略,地区各自为政的发展也因之变化为区域内外合作、整合与协调发展;二是区域经济合作成了方方面面的共识,中央政府主导的区域合作变化为既有中央政府主导的区域合作,也有地方自发的区域合作;三是区域经济合作有了市场机制的牵引,行政主导的区域合作变化为既有行政主导的区域合作,又有市场主导的区域合作。而“十一五”规划纲要提出的“健全区域协调互动机制”以及“主体功能区”概念,则是中国进入这样一个新阶段的独特宣示,同时也是中国未来区域经济合作的一大看点。
多足鼎立已经成为区域经济的基本格局:全方位、多层次的区域合作全面铺开;区域合作逐步由垂直型向水平型转变
多足鼎立已经成为中国区域经济的基本格局:全方位、多层次的区域合作全面铺开;企业成为区域经济合作的积极参与者;区域合作格局逐步由垂直型向水平型转变。
长三角:城市集群互补型合作。长三角是中国的城市群,世界上最有活力的城市群之一,集吸引外资、对外投资、贸易、物流、金融等多项功能为一体,是最重要的重化工业和机械装备制造工业基地,最大的外向型经济综合体,也是重要的科研、教育和高新技术研发及产业基地。2005年,长三角以占全国1.14%的土地,创造了占全国17.2%的GDP、21%的地方财政收入、34%的进口总额和36%的出口总额,15.5%的固定资产投资额以及44%的实际利用外资额。长三角地区的经济发展很大程度上得益于其区域城市之间的经济合作,其基本经验表现在:各地政府联合推进区域协调机制的形成、培育区域共同市场和拓展区域经济合作的范围、促进形成特色鲜明的产业梯度、构建以主要设施建设为基础的现代化区域网络交通和通信体系。
珠三角:开放型异质性合作。珠三角目前有三个概念:一个是广东珠三角;另一个是“大珠三角”;第三个概念是近两年兴起的“泛珠三角”。目前广东珠三角已成为具有较强国际竞争力、高度外向的轻纺加工制造业基地和高新技术产业化基地,“粤港澳大珠江三角洲”经济综合体的直接腹地,以及拉动珠江流域经济共同发展的龙头。2005年,广东珠三角地区生产总值、地方财政收入、进口总额、出口额、固定资产投资额、实际利用外资额分别占全国的9.2%、8%、28%、30%、8%、19%。广东珠三角的区域合作模式与其区位优势和发展历程密不可分,主要有以下几个方面特征:一是与粤港“前店后厂”式合作;二是通过CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)构筑经济一体化的新平台;三是区域内产业结构梯度层次有待提高;四是东中西部联动合作是一种异质性合作,互补性强。
京津冀:内向竞争型合作。京津冀被称为继长三角和珠三角之后中国经济增长的第三大引擎,是我国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区。京津冀区域经济合作与长三角和珠三角相比却相对比较落后,经济的对外依存度相对较小,表现出明显的内向型特征,区域受行政区划的影响较大。近年来,京津冀合作有了明显的进展,在交通构建方面、产业转移方面、市场开放等方面的合作有了大幅进步,对外的辐射力强化。2005年,京津冀地区生产总值、地方财政收入、进口总额、出口额、固定资产投资额、实际利用外资额分别占全国的9.3%、11%、19%、9%、21%、15%。
东北地区:浅度竞争型合作。在东部地区区域经济合作发展的同时,东北地区也有自己的区域经济合作。党的十六大提出的支持东北老工业基地加速调整、振兴的战略决策为东北地区的发展带来前所未有的机遇。但是,东北地区国有经济比重高,市场意识相对薄弱,区域内市场分割、各自为政和地方保护主义相对于长三角、珠三角等经济圈而言更为严重,这些因素阻碍了要素的自由流动和区域内的经济合作,造成区域内部缺乏明显的产业分工,低水平竞争,资源浪费。近几年来,东北地区的区域内部经济协调得到加强,区域经济一体化进程有所加快。2005年,东北地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额、固定资产投资额分别占全国的8.7%、9.2%、4.0%、9.4%。
中部地区:浅度互补型合作。中部地区包括河南、安徽、湖南、湖北、山西和江西6省,它承东启西、连南接北,是国家重要的商品粮基地、能源原材料基地和制造业基地,也是中国重要的物资和产品集散交换中心和交通枢纽。近几年中部六省的经济合作有了起色,主要有以下两个特点:第一,以旅游业为契机,带动中部地区经济合作。如中部6省在2005年商定联合打造名城之旅、红色之旅、长江之旅等旅游品牌。第二,中部六省发挥区位优势,共同发展。中部区域的生产力和城市空间布局总体上形成了两大经济带,即沿京广铁路轴线构成一个南北走向的纵向经济带;沿长江轴线构成一个东西走向的横向经济带。2005年,中部地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额、固定资产投资额分别占全国的18.8%、19.4%、2.9%、18.9%。
西部地区:制度导向互补型合作。西部地区幅员辽阔,自然资源丰富,但相对东部和中部而言,“三农”问题相当突出、基础设施落后仍然是制约西部经济社会发展的薄弱环节;生态环境局部改善、但是整体恶化的趋势还没有完全扭转;经济增长方式粗放、环境和自然的约束严重、市场化程度不高、缺乏人才、资金、技术等要素是西部发展面临的问题区。从自然资源及生产要素的配置情况看,西部与东部以及中部具有很强的互补性,合作潜力很大。2005年,西部地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额、固定资产投资额分别占全国的17.0%、17.0%、3.2%、21.7%。目前,道路运输区域合作、旅游合作是西部各省区进行合作的两个重要方面,未来合作前景看好。
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