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湖南省石门县一位老人为生计在乘坐的火车上捡拾废旧空瓶，被公安部门以“违反铁路部门‘内部规定’”为由处以治安拘留。此事经媒体报道后，引起较大社会反响。日前，公安部门认定处罚证据不足，撤销对老人的处罚，并向老人道歉。
依据“内部规定”执法，是以“行规”代替法律的一个典型。一个部门、行业根据工作特点和要求制定的行为规范是“行规”；国家法律则是包括所有部门、行业的人员在内的全体公民都必须遵守的行为规范。诚然，部门、行业在国家法律的框架内制定一些内部规定，以规范内部人员的行为有其必要，但这些“行规”不能逾越法律、抵触法律，更不能取代法律。从上述案例中不难看出，个别部门、行业一些人的法律意识已经淡漠到了何等程度，构建社会主义和谐社会所必须的道德准则缺失到了何等程度！
上述案例令人联想到时下种种为乱收费、乱罚款撑腰的“内部规定”、“霸王条款”。这些“行规”只讲对“外人”的要求，不讲自己的责任和义务，连国家法律规定的本部门、行业的义务都尽力规避，全然不顾社会发展要求、人民群众愿望。在这些部门、行业管理者眼里，哪里还有法律的位置？哪里还有“诚信”“公平”？
依据“内部规定”执法，是法律规范短缺时代遗留下来的工作陋习。随着依法治国方略的全面落实，我国已经初步建立起比较齐全的社会主义法制体系，政府各部门、社会各行业的工作都有了基本的法律规范。这个时候再拿“内部规定”来说事儿，不是法律意识淡漠、行政能力低下，便是私心作祟、有意规避法律。
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