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艰难决策者
“我工作这么长时间，延期高考的决策是最让我伤脑筋的。”建瓯市委书记卓立筑感慨。
6月7日凌晨1时30分，焦虑不安的卓立筑来到建瓯六中察看水情。他穿着齐膝高的靴子下水，才走几步，水即没腰。清晨5时许，卓立筑乘冲锋舟来到市公安局，了解考生求助信息。当他听到半个小时内有近700名考生求助冲锋舟的消息，卓立筑判断在两三个小时内运送数千名考生到考场十分困难，考生的安全也难以保障。
6时许，卓立筑乘冲锋舟到管葡街时，看到一艘载着十多名考生的冲锋舟从水溪桥头过来，摇摇晃晃撞向管葡街的一根电线杆，“考生的安全已经无法保证了，万一翻船就会造成人员伤亡。”正在此时，带着20多名干警和教育部门工作人员到东峰镇临时考点送考卷的副市长陈道华来电，说5小时内只推进了5公里，考卷按时送到离城23公里的临时考点——建瓯七中已不可能。
面对这番情景，卓立筑拨通了南平市委书记徐谦的电话。
不久，正在准备收拾考试用品的建瓯一中考生张小兵收到一条短信：由于建瓯市连降暴雨洪水成灾，考生难以进入考场，为了保证考生的人身安全，已向上级申请延期高考……
“当时，我还以为有人在搞恶作剧。”张说，突如其来延期考试的消息，让他难以置信，直到有同学不断打电话来求证“延期高考”的消息，他才相信延期高考的事实。
对很多考生来说，7点40分才发出的高考延期通知来得太晚了。很多考生清晨一醒来就想方设法前往考场。据建瓯公安局统计，5时5分至35分，当地110就收到接考生的求助电话达261个。一位家长讲述了惊心动魄的故事。7日早晨断水断电，家里又没有电话，这户考生家庭几乎断绝了与外界的联系。女儿紧张得直哆嗦，父亲想把女儿顶在肩膀趟水前往考场，然而面对楼下2米深的洪水，这是根本不可能的。看到女儿近乎绝望的眼神，这位父亲把自家的床板拆下来，钉成一个“木排”，然后用绳子把自己和女儿从二楼吊到“木排”上，用木板艰难地划着“木排”冲向考场。
“14日，闽北、建瓯一带又有强降雨！”6月13日晚，中央电视台新闻联播之后的天气
预报刚刚结束，建瓯宾馆大堂里漫起一片焦躁，聚集在这里的各级教育主管官员忐忑不安地谈着第二天的天气。
他们太关心天气了！
新中国成立以来规模最大的延期高考，因为洪水整整推迟了一个礼拜。温家宝总理表达了对受灾的4681名考生的关注，“做好建瓯延期高考的各项准备工作”的批示迅速传达到各级教育主管部门。12日，教育部委派国家考试中心副主任应书增亲临建瓯督战，福建省分管教育的副省长汪毅夫于同日前来指导考务，一时间，福建省教育厅厅长鞠维强、南平市女市长陈桦等主管领导云集建瓯宾馆。
12日晚，中央气象台石破天荒地在中央电视台播报了建瓯的天气预报：13日建瓯将有大到暴雨。“中央气象台说到建瓯这么一个小县城，这是第一次”，建瓯市政府办公室的一位工作人员说，“不过这是一个坏消息。”
每个人的压力都很大，担忧延期高考能否顺利进行。
13日，建瓯延期高考如期开考。所幸大雨没有光临，天上只有零星雨点飘落，教育官员好不容易松了一口气。
没想到晚上中央气象台送来的是14日将有暴雨甚至冰雹的预报。将近8点，焦虑的教育官员鱼贯进入会议室，开始再一次讨论紧急预案。
不一样的高考
12日下午，神态自若的考生们三五成群地前往考点熟悉考场。洪灾中全被淹没的建瓯六中一楼教室，这时已经看不到淤泥和垃圾，走廊、教室整洁而干净。
这样的场景本该出现在6月6日下午，洪水让它延后了6天。数十家中央和地方主流媒体记者云集于此。建瓯这座历史文化名城在中国人的视野里消失得太久了，人们怎么也没想到，这个孕育了1100多名进士、3名状元和2名宰相的“理学名邦”会以这样的方式重新唤起人们的记忆。
这样的高考自然刻骨铭心，但没有哪一个考生愿意选择这样的高考。在暴雨连绵的夏日，高考的冲刺路上蓦然多出一个星期的煎熬，那种滋味，难以形容。
洪水退后返校复习的第一堂课，老师给他们下发今年福建高考试卷A卷，学生们一边谈论着洪水，一边研究A卷，教室里满是兴奋。然而，兴奋很快就消失了。做完A卷重新拿起课本复习时，几乎所有的人都感到难以名状的烦躁。
建瓯三中高三学生罗玉萍记得，9日返校后，全班同学早宣誓、晚唱歌已经没有正常高考前的激情和斗志了，“志存高远，斗志昂扬……”，虽然念着这样的誓词，但是同学们个个声音低低的，且一点也不整齐。傍晚唱那首《走向考场》的歌时，大家也显得有点心不在焉。
“鼓足的气球一下子被泄了气，我们要做的是重新鼓足气球。”罗玉萍的班主任温均红说，不仅学生，老师也有泄气的感觉，但必须掩饰起来，用灿烂的笑容为学生打气。建瓯三中校长林建峰对《新民周刊》说，那几天里学校每天都把高三学生集中起来，由班主任和任课老师进行“心理按摩”，建瓯三中的两位心理辅导老师也发挥了不小的作用。
6月8日，温总理的批示下达，福建省省长黄小晶专程到建瓯视察延期高考准备工作，特别要求做好考生的“思想工作”以稳定考生情绪。6月10日，建瓯市教育局以招生委员会的名义给考生们写了一封信，激励考生们调整好心态，“以饱满的精神和必胜的信心迎接高考”。
林建峰也给508名高三学生们写了一封深情的鼓励信，“无论如何你们都要保持沉着、冷静”，“我将为你们祈祷”。
罗玉萍惊讶地发现，6月12日，延期高考前一天，仿佛重新找回了“斗志昂扬”的感觉，宣誓时同学们个个声音嘹亮，一如《走向考场》的歌词写的那样：“我们面对挑战，从容不迫。”
“超国民待遇”
13日上午8点15分，考点建瓯六中门口。
一辆黑色的小轿车徐徐停下，执勤人员告诉旁边的摄影记者，这是建瓯市市委书记卓立筑的车。车门打开，下来的却不是卓立筑，而是一名女生。
不仅是卓立筑的专车，建瓯市所有的机关用车都被动员了，车窗前方贴上“考生专用车”的标志，任何考生在路上只要招手，这些平时运送官员们的小轿车都会免费把考生送到考场。“从宣布延考到开考，我们市里的其他工作几乎都停掉了，都给考试让步，给考生提供服务。”卓立筑介绍说。
与此同时，考点和考生驻地之间，45辆公交车来回穿梭，费用由政府和公交公司支付。而凡是叫出租车的考生，凭准考生可以获得半价优惠。
距离建瓯城区23公里的建瓯七中367名考生享受了专车接送的服务。11日下午，20辆专车在警车和救护车的全程陪护下，前往东峰镇，把受阻于此的367名考生接进建瓯城区。“警车开道的目的是探路，因为一路上塌方比较多。”建瓯教育局副局长滕月英对《新民周刊》解释说。367名考生被安顿在建瓯市委党校和武装部招待所，直至高考结束，一日三餐均由政府付款。这些来自农村的考生享用的是在家根本享受不到的伙食。
12日晚上，考前的“临战晚餐”，在市委党校招待所餐厅用餐的200多名建瓯七中考生用热烈的掌声欢迎副省长汪毅夫。晚餐结束后，他们纷纷要求和“汪毅夫伯伯”合影留念，在其乐融融的和谐氛围中，考生考前的紧张心理消除了。
13日中午，从建瓯一中考点走出来的考生们又见到了这位副省长，汪毅夫不时向走出考场的考生们做出“V”字形手势。不少考生挤到他身旁打招呼，一名男生还把他抱住了。汪毅夫预祝这位男生考试成功。
“副省长一直站在那里，目送考生们走完了才离开。”一位在现场的警察介绍说。
来自政和县的考生汪宁闽更有一番独特感受。
政和到建瓯将近90公里，大雨瓢泼的7日凌晨3点多，汪宁闽跋山涉水，趟过齐腰深的水，越过塌陷的山头，星夜从政和赶往建瓯。他赶到建瓯城时已快中午11点了，“当时我非常狼狈，连内裤都被刮破了，浑身是泥泞和血。”汪宁闽的背包被树枝刮破，钱包、准考证等都丢了。
高考延期，对汪宁闽来说无疑是福音。然而，这个一无所有的考生仍是站在路上不知所措。汪宁闽意想不到的是，一辆路过的警车在他的身边停了下来，把他送到了第二干部招待所。那位不肯透露身份的警官还带他出去吃饭，又买了衣服。
8日，汪宁闽收到了建瓯教育局的陈凌云托人送来的200元钱，并在陈凌云的安排下，转移到条件更好的公安宾馆。“当时宾馆要交300元的押金，我身上没钱，银行营业厅又被淹无法取款，只好打电话叫我妹妹送钱来。”陈凌云对《新民周刊》说，他要求妹妹负责照顾汪宁闽。
9日，陈凌云领着福建省教育党工委书记刘宏伟和南平市副市长吴邦才前来看望汪宁闽。后来，汪宁闽又收到陈凌云送来的复习资料，安心在宾馆复习。他就这样一直在公安宾馆住到延期高考结束，享受了食宿全免费的待遇。
建瓯市政府一位工作人员解释说，如此超乎寻常的照顾，是对考生们的“弥补”，“洪灾、延考，一个人可能一生都遇不到的事，都让这些面临人生重大挑战的孩子们遇到了。”
副卷后遗症
13日，建瓯教育局办公楼里出现了罕见的一幕：建瓯市招生办主任谢永煊、南平市招生办主任詹金焕、福建省高招办主任林其天坐在一间办公室里。省、市、县三级招生办主任聚在一起，共同指导高考，这是从未出现过的场景。每场考试结束，这3名招办主任共同审核一份报告，第一时间向教育部报告建瓯延期高考的进展。
国家考试中心副主任应书增对《新民周刊》说，媒体上宣传的建瓯延期高考使用B卷之说并不准确。这一次使用的是试卷副卷。而这种副卷已有十多年没有启用了。应书增依稀记得，90年代为了应对试题泄漏，有些地方曾启用过副卷。
这是全国首次因自然灾害大规模启用副卷试题高考。这种应急机制会带来什么副作用，各级主管部门没有什么经验可以借鉴。考前，不少考生和家长就对“不同的考卷”提出质疑，他们最担心的是试题难度不一。对此，建瓯教育局副局长滕月英在建瓯电视台上做出了副卷和正常试卷“五个一样”的回应：命题老师一样、试卷难易一样、试卷题型一样、试卷分值一样、试卷评分标准一样。
然而，考生和家长们的担忧还是变成了事实。
13日下午5点，建瓯三中考点。数学课考试结束，从考场走出来的黄超看到了流着眼泪的同校一位女生，放眼望去，不少考生情绪低落。黄超和他的同学在交流数学考试情况时，都说比考前看到的今年高考的正常试卷要难。那天守候在考点门口，或者在家准备晚餐的许多考生家长，在见到孩子第一面的时候，已经强烈感受到这股反常的情绪了。
作为三中考点的主考，林建峰接到了很多老师和学生的反映。建瓯教育局副局长滕月英的电话也响个不停，来电的都是考生家长，反映的是同一个问题。令她感动的是，家长们告诉她，打电话的时候他们特别避开了孩子，避免影响孩子的情绪。
13日晚上，当住在建瓯宾馆的教育官员们为第二天的天气担忧时，不少考生和家长因为数学题目偏难而度过了一个辗转反侧的夜晚。14日上午9点，当考生们步入考场，学校大门徐徐闭上，不少考生家长相约来到建瓯教育局，反映数学考试比正常试卷难的问题。
坐镇在建瓯教育局的福建省高招办主任林其天与忧心忡忡的家长沟通，承诺高考评卷结束后，将邀请专家对两种考卷的难度系数进行评估，并拿出一套平衡办法。
14日下午3点，最后一门英语考试。当考生们走进考场完毕，依然不放心的家长又从几个考点汇聚到建瓯宾馆。建瓯市委书记卓立筑亲自主持了家长座谈会，国家考试中心副主任应书增、福建省教育厅副厅长(省教育党工委书记)刘宏伟出席座谈会，与考生家长“零距离对话”。
“我从北京来。”这是应书增在座谈会上的第一句话，家长们用力地鼓掌，能够与主管命题的国家考试中心领导直接对话，让他们感到十分兴奋。应书增坦诚相告：“题目的难度差别是人为不可控制的，可能出现这套题比那套题难一些，这是正常的。关键是怎么采取措施来补救。”
应书增介绍说，国家考试中心有一套完整的措施对试卷的难易进行科学的评判，将组织命题专家对两套试题进行科学评估，并综合建瓯地区多年平均分和福建省高考平均分等因素，进行“考后的分数调整”。
“这次建瓯人民受灾，我们决不能让建瓯人民在高考中吃亏，请大家吃下这颗定心丸。作为一个负责任的政府，人性化管理的政府，既然能够把抗洪救灾这个问题解决，也能够把分数这个问题解决。”应书增语毕，全场响起热烈的掌声，笑容又回到不少家长的脸上。
2006年6月14日下午5时许，一场暴雨突然来临，建瓯的考生走出考场，打完两天硬仗的孩子在雨中显得十分兴奋，有的考生伸展双臂，仰天长啸：“考完啦！”建国以来最大规模的延期高考就这样宣告结束。
多少焦虑，多少担心，都随着这场大雨应声落地了。
高考延期，事关重大。《新民周刊》专访了急赴建瓯的教育部特派专员、国家考试中心副主任应书增。
《新民周刊》：这次福建建瓯因为洪涝灾害采取延期高考的做法，在考试环节以及程序上和以往高考有何不同吗？
应书增：虽然是延期高考，但所有的环节应该说和以往都是一样的。第一个环节是命题。除上海以外，全国原来都是统一使用一套试卷的。2004年开始出现分省命题，从最初的11个省发展到14个省，今年2006年共有16个省单独命题。福建是使用全国统一试卷的15个省、自治区之一，但该省在语文、数学、英语三科采取的是单独命题，其余的文科综合、理科综合卷还是采用教育部统一试卷，可以说是不完全的单独命题。
第二个环节是全国考试的组织和管理。在考务管理、违纪处罚规定等方面，各地都要遵守统一的规则，不论是正常考期还是延期考试。
第三个环节是评卷。全国统一试卷和各省自己的命题都会制定一个评分参考和答案参考。我们提出是参考而不是标准，其意义在于一些科目(尤其是语文)常常会出现一题多解，在评分的时候我们只给出一个大致的参考而不是标准，便于根据实际答卷情况来掌握。现行高考评卷实行谁出题，谁制定评分参考、答案参考的制度。
《新民周刊》：高考即将举行，建瓯市突然决策延期高考，而且实施非常迅速。您认为政府的决策是明智的吗？
应书增：当时我在北京突然获悉福建建瓯遭受洪涝灾害，非常意外。全国高考原来都是在7月进行，后来提前到6月考试，一个原因就是考虑到江南地区，主要是长江流域可能会发生洪涝灾害，但是没想到今年6月份福建省会发生这个事情。当不可抗拒的自然灾害发生时，如果一定坚持按照6月高考日程表进行，不仅会造成大量考生误考，而且极有可能造成人员伤亡。在这种情况下，当地政府迅速组织力量抗洪救灾，并提出使用副卷考试，是明智的，也是合情合理的选择。
快速决策同时也归功于现代政府的信息畅通和人性化服务。我们的考务规定中，就明确提出当遇到不可抗拒的自然灾害时可以启动副卷，这项规定也使高考采用副卷在法律上有所保证。从灾情发生到最后决策，时间非常紧迫，建瓯有4000多考生，福建有50多万考生，都在密切关注，如果不快速做出决策，将会人心惶惶。在有法律依据的前提下，政府快速反应，公布延期高考的信息，给考生吃了定心丸。从现在的情况来看，虽然延误了考期，但考生心情都很好，考点的布置、考务工作也完全是按照考试规则来进行的，整个程序都不错。
《新民周刊》：您来这几天主要在这里做了哪些协调工作﹖
应书增：首先是安全，所有人员都必须确保安全，4000多考生要安全参加考试，要安全回到家乡，不允许出现考生因为受灾延误考试。当然考点出现人员缺考，考生因为其他原因而延误考试也属正常，但不能因为受灾这个原因而耽误考试。
其次，试题必须安全。就高考而言，保证试题安全同样是第一位的。我一到这里就看了存放试卷的保密室。两个招考工作人员和两个公安干警24小时值班，和一般的高考没有区别。
另一个重要工作，是确保考试按照规范进行，不能因为受灾或者延期考试、时间紧迫而放松管理。考试的公正性和规范操作是高考的生命线。如果建瓯放松了，那是对其他考区的考生就是不公正、不公平。
听力考试是最容易出现问题的地方，很多考生因为听力水平不够而听不懂，却怪罪于听力设施问题，因此在这方面我们着重把关。和我们目前听力考试不同的是，有些国家的听力考试还特别设有背景音，因为人和人的交流不可能没有外界干扰，在这种真实情景下能听懂对话，对考生就是更高层次的听力了。但我们国家开设听力考试的时间还不长，考生水平还不高，因此要尽可能要做到背景静音。
《新民周刊》：福建这次的突发事件，对以后类似事件的处理会有什么帮助？
应书增：这次福建延期高考会成为一个好的案例。建瓯是福建文化比较发达的地区，每年考上清华、北大的考生很多。如果这次没有处理好，很多人会对今年高考的公平性产生怀疑。
考试中心要有预案。在这次事件中，因为副卷准备就一套，所以必须考虑：如果不仅是福建建瓯出现问题，其他地区也出现了问题，怎么办？在全面了解情况后，我们看到其他省都平安无事，因此迅速判定在建瓯启动紧急预案。假如其他省也出现了问题，方案依然可行，同样也采用这一套副卷，但必须要几个启动预案的省份定下统一考试的时间，即使延期，高考的时间依然必须统一。
在高考事件上，历来就有副卷准备，从1978年开始就有了这个预案，但今年是第一次因为大规模自然灾害而使用副卷。在历年考试中虽然也使用过，但主要是因为舞弊问题。
有一点必须指出的是，我们并不轻易使用副卷，这种预案是在突发事件出现后，正常手段已不能解决的情况下才能使用。使用副卷必须谨慎，要有明确的界限。
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