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中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨日在上海表示，中国农业发展最大的挑战来源于土地和水资源短缺的问题，尤其是耕地流失现象应该引起高度重视。因此“迫切需要推动现代农业政策”。
陈锡文说，2003年，中国人均耕地面积为1.43亩，2005年下降到1.4亩，明年1.4亩的人均量将失守。
据悉，水和土地对中国都是稀缺资源，根据国家统计局公布的数据，2005年我国人均耕地面积仅相当于世界人均耕地面积的40%。我国人均水资源仅相当于世界人均水资源的27%。
陈锡文还透露，目前，中央每年批准的各省市建筑需要占据耕地用地为400万亩，但各省市每年向中央报批的建筑用地需求实际为1200万亩。随着工业化城市化进程加速，耕地再怎么保护都将会减少。
据了解，1996年中国耕地面积为19.51亿亩，而到2005年仅拥有18.3亿亩,不到10年就减少了1.21亿亩。目前我国耕地面积超过1亿亩的省份只有六个。因此，陈锡文认为，按这种速度，中国减少一个1亿亩以上省的全部耕地面积“只需10年”。
另外，水资源短缺问题已经严重影响到了农业的发展。中国虽然拥有2070立方米的人均占有量,但地区间差异很大。华北地区的人均占有量已经大大低于这个数据。北京人均水资源在400立方米左右，天津则不到400立方米。
陈锡文分析说，中国粮食格局已经改变，南粮北运变成了北粮南运。东北水稻急剧发展，但东北严重缺水。
他认为，这其中同样隐藏了灌溉设施不足的问题。中国有1亿亩水资源灌溉设施由于种种原因无法发挥作用，实际能灌溉的耕地只有7亿多亩。农田水利机制还没有形成，农田水利小型设施中央政府投入不多，地方政府又不感兴趣，因为农业投资对GDP增长贡献不大。
他说，如果这个问题不解决，中国农业，长则8至10年,短则3~5年,必将因为农业基础设施和资源不足发生危机。
另外，陈锡文也认为，急需推动现代农业政策的另一个重要原因就在于扩大内需和解决城乡差距的需要。
根据国家统计局的统计，去年的农村人口为7.45亿农民，占全国人口57%。他指出，这是按居住地统计的数据，如果按户籍统计，全国共有9.49亿农村户口，可见有约2亿农民在城市，处于社会边缘。并且，农村消费额只占全社会消费支出的32.9%，消费能力明显不足。因此，繁荣农村经济，提高农民收入，比盖新房更为重要。
他同时提到，政府提供的公共服务差距比显性的收入差距更大。农村政府公共服务支出仅占全国1/4，需要彻底改变“农村学校农民办”，“农村道路农民修”，“不上学会穷，上学，立刻就会穷”的现状，加大政府公共服务的力度。
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