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北方网专稿(记者刘雁军 摄影马成)：她曾是下岗工人，她创办的企业生产的产品在今年的津洽会上被抢购一空，她是今年两百名再就业先进个人中的一员。她叫鲍春玲，是天津牧源特种养殖有限公司等三家企业的总经理。在接受记者采访时，她的眼里闪烁着兴奋的神采：“今年的表彰会上，我受到中共中央政治局委员、市委书记张立昌的接见，立昌书记能直接喊出我的名字，并亲切地询问企业的经营情况，这充分说明了市委、市政府对下岗再就业工作的关心重视。”鲍春玲是天津再就业工作的一个缩影，也是天津坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入群众，带着深厚感情做工作，努力完善社会保障体系的许许多多受益者中的一员。
千方百计扩大就业总量
“我原先是天津一家半导体厂的职工，1993年下岗，当时一无技术，二无资金，三无经验。1994年，我参加了市劳动部门举办的‘创办你的企业(SYB)免费培训’，系统地学习了创办和管理企业的基本知识。然后，在再就业优惠政策的帮扶下，在北辰区双口镇选定了养殖场，创办了自己的企业——天津牧源特种养殖有限公司。”10多年过去了，鲍春玲对自己创业经历的记忆似乎就停留在昨天，依然那么清晰。现在，她的事业从小到大，从弱到强逐步发达起来，她的企业和她的产品在北辰区、在天津、在华北地区已小有名气。同时，她还安置了100多名下岗失业人员。这就是天津再就业工作的特色--以创业带就业。市劳动和社会保障局就业处处长杨福玉向北方网记者提供了这样一组数字：2003年至今，本市共培训了1.62万人，发放小额担保贷款1.78亿元，使1.1万人成功创业，并带动7万人就业。
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| 鲍春玲在大雁养殖基地 |
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| 本市各区开展各种卓有成效的就业与再就业促进活动 |
多年来，天津坚持用积极的态度、发展的办法解决就业问题，实施了《天津市2003年至2005年再就业规划纲要》，制定了近百项普惠性、长效性的就业再就业政策，千方百计扩大就业总量、消化历史存量、分流减员增量，保持失业常量，实现经济发展与扩大就业并举双赢。
杨福玉告诉记者，对于有就业能力的人员，天津建立了“一联盟、二对接、三同时”的岗位开发工作机制，即：动员各类企业提供岗位，劳动部门兑现扶持政策和服务的岗位援助联盟；将新建企业和新建工程项目库与人力资源库实现两库对接；对于政府投资项目、新建扩建项目、公益性项目，在立项审批的同时签订招用下岗失业人员协议，在开工奠基的同时签订员工培训协议，在投入运营的同时，签订劳动合同和社会保险以及落实扶持政策协议。三年累计新增就业65.8万人，年均增长20.2%，比同期GDP年均增幅高5.1个百分点。今年1至6月，开发岗位新增就业14.99万人，同比增长18.6%，高于GDP增幅4.5个百分点。
从生活保障转向就业保障
这两天，家住天津市红桥区咸阳北路街的周宏云特别高兴，逢人便说：“我刚领了社会保险补贴，这下可踏实了。”周宏云是天津新出台的“失业人员灵活就业社会保险补贴政策”的首批268名受益者之一，周宏云告诉记者，1998年从原单位下岗后做起了家政，收入也还可以，可是总觉得如果没有保险，这么多年的班儿就白上了，尤其是养老保险和医疗保险，都这么大岁数了，谁没有个病呀灾的，能续上保险对我们来说可太重要了！
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| 天津首批268名大龄失业人员领到社会保险补贴款 |
市劳动和社会保障局就业处副处长刘光红告诉记者，天津出台的这项政策在全国是首创的，这是对再就业优惠政策的延伸和放大：“咱们原来享有灵活就业社会保险补贴的对象仅仅限于困难企业中的下岗人员，新一轮的再就业优惠政策，扩大到在城镇登记的失业人员中。这部分年龄比较大，同时进行灵活就业，接续社会保险比较困难的群体，他们的劳动时间和报酬不稳定，咱们出台的政策主要是覆盖这个群体，稳定其就业的同时，进一步减轻他们续接社会保险的负担。”据介绍，截至目前，天津已为困难企业中的10万下岗、灵活就业人员补贴社会保险4.8亿元。新一轮的再就业优惠政策实施后，今年内将为5000余名在城镇登记的失业人员补贴社会保险，保持他们灵活就业的稳定性。
此外，天津还对就业能力相对较弱的“4050”人员，建立长效帮扶机制，托底安置。据杨福玉介绍，截至目前，已组建公益性公司364家，使公益性岗位产业化，托底安置“4050”人员、部分残疾人员和单亲母亲、零就业家庭等就业困难群体5.3万人。他们从过去伸手要低保，到现在自谋职业做贡献，节省下来的低保资金充实到再就业资金里，走出了一条生活保障转向就业保障的新路子。
特殊人群享受阳光政策
天津是老工业基地，困难企业多、退休人员多，由于企业经营困难，不能参加医保，退休人员有小病忍着、有大病挺着，这是医保制度运行中的突出矛盾和难题。市劳动部门将其作为利益调整的重点，对无力参保缴费、退休人员不能享受医保待遇的困难企业，先后实施了多项政策，将全市各类退休人员全部纳入制度保障范围。
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| 社会保险补贴范围越来越广 |
市劳动和社会保障局医疗保险处处长于瑞均说：“我们建立了困难企业职工参保和退休人员大病统筹办法，由政府出资1亿元，企业筹集3000万元，仅这一项政策就解决了25万名困难企业退休人员和5.35万名在职职工的医疗保障问题。我们还出台了特殊人群医疗保障办法，将实施医保前已经在社会办理退休人员，破产企业退休人员，无军籍退休人员，民政部门代管的机关、事业单位退休人员和军队退休干部五类特殊人群纳入医保范围，解决了3万余人的看病就医问题。截至今年6月底，全市已纳入保障的退休人员122万人。”
据统计，全市历年累计工伤(有伤残等级)的5万余人，患职业病的6000余人，每年治疗费3700多万元。市劳动和社会保障局工伤保险处处长赵振华说：“《工伤保险条例》没有把老工伤人员纳入制度覆盖范围，我们从维护群众利益和社会稳定的实际出发，积极调整政策，将老工伤的医疗和康复费等纳入工伤保险基金支付范围，使5.6万余名老工伤人员和职业病患者直接受益，妥善解决了历史遗留问题，今年上半年已为1.4万余名老工伤人员支付医疗和康复费700余万元。”
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