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中国在东南亚的外交智慧
2004年美国普利策新闻奖得主、《洛杉矶时报》的泰勒·马歇尔日前道出了美国正在形成的一种主流意见:在东南亚,中国一举一动都做得聪明。
“聪明”之说有理,但不准确,也许用“智慧”更好。中国在东南亚地区表现出的智慧首先在于审时度势。美国人抱怨自己长期忽略东南亚的后果就是让中国得以“乘虚而入”。
“本来中国的崛起、影响力的增强可能让东南亚国家忧喜参半,然而,中国传递的外交信息既柔和,又感染人心,而让东南亚国家欣慰的姿态,自然使得他们不去联合制衡中国。”相反地,“美国明显因为注意力分散而(在东南亚)显得力不从心。”所以,马歇尔称之为:东南亚,美中权力大转移。
冷战结束是美中在本地区影响力此消彼长的开始。1991年的中国仍面临复杂艰险的国际环境。但同年,中国与东南亚的关系实现了突破:实现了与东南亚国家全部建交,复交和关系正常化,并开启与东盟组织的对话关系。
此后的15年,中国和东南亚国家关系呈递进式发展。反观美国,则于1991年后从菲律宾的军事基地撤出,并在东南亚以外发起多次战争。美国的心思和重点根本不在本地区,东盟国家倍感冷落。利益的流向是自然的,哪里空虚,哪里就会被填充。东南亚对美国来说是不归将芜的田园,对中国来说则是希望的田野。中国与东南亚的接近合乎逻辑,体现的是互帮互助的智慧。
中国对东南亚外交的智慧,还体现在中国学会了从东盟的角度考虑问题。东盟担心中国崛起将冲击东南亚,中国就加入东盟设计的各种多边合作机制;东盟积极争取在东亚地区合作中发挥主导作用,中国就公开支持东盟的主导作用;东盟要在大国之间搞平衡,中国就主动发展与东盟的关系,让东盟的战略构想变成现实。
也就是说,中国在帮着东南亚国家实现战略利益的同时,也获得了自己的战略利益。这就是马歇尔所理解的“双赢”。中国在进入21世纪以来的6年中,与东盟国家开创了几个第一:第一个与东盟谈判建立自贸区,第一个与东盟签署《东南亚友好合作条约》,第一个与东盟建立战略伙伴关系。这是双赢的智慧。
不过,精明的美国(包括日本)早就琢磨过味儿来了。近年来,他们凭借二战后在本地区业已积累的强大影响力,进一步加强了战略投入。美国在“9·11”之后将东南亚列为反恐第二战线,在印度洋海啸期间成功实施公共外交,重新操作东亚合作的新格局,无一不是大手笔。吸取了教训的美国在本地区倒是越来越聪明,越来越主动了。中国是否能以新的智慧迎接这一新形势,实现多方共赢,正是时候。
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