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核心提示
一场针对农村义务教育阶段体制的改革正在逐步铺开，益阳作为试点地区率先展开。其中，改革的关键点正是教师队伍的合理配置问题，很大一部分富余人员将面临分流。改革力度之大，涉及人数之多，冲击波之强都是前所未有。然而，改革势在必然。
现状：学生少了，老师多了
7月中旬，得知自己在“分流”之列后，34岁的余军(化名)一时有点茫然。1990年毕业于益阳师范的他，至今已经站了16年的讲台，分流意味着他从本学期起有可能告别讲坛，意味着将重新择业……
在这之前，他与全市近4万名教职工一起，先后接受了由各区县教育局组织的考核评分、文化考试。综合评分结果分学科(教师根据自己所教学科应考)按从高到低排列，学校再按所需岗位择优录取。在这一轮“淘洗”中，他名落孙山。在他原所在的中学，与他面临同样命运的有近20名老师；而他所在的区县，则有400余名老师；而对益阳全市来说，这个数字将会更多。
教师如此较大面积地分流，主要原因是学生入学人数在大幅减少。以余军所在乡镇为例，入学高峰期(2002年前后)，小学及初中在校学生数达到6000-8000人，仅仅过去才4年，如今只有4000余名在校生。从学校布局来看，当时村村办小学(含教学点)，30多个村就有30多所小学，到今年只剩下6所；初中学校也由原先的3所撤并成2所，明年还计划撤并一所，只保留一所。随着学生数锐减，教师队伍已经显得过于臃肿，最多时教职工在岗人数达到500多人。按教育部门规定的师生比来配备，今年该乡镇最多只能保留230余名教职工。
2005年9月12日，益阳市教育局依据现有学生数及人口出生率，对全市学生人数及教职工人数进行了预测：今年全市的学生数估计为63.9万人(含小学及初、高中生)，到2008年约为57.87万人，至2010年，则只约有50.35万人，5年时间，在校生将减少10余万人，之后将逐渐平稳。一个需要与此相适应的状况是，教职工人数也将由现在的39087人，减少到2008年的35729人，及2010年的31770人。
当然，农村义务教育存在的问题不仅仅是教职工人数过多的问题，还有教育管理体制、教育投入、学校布局调整、社会保障机制等问题。正是在这种背景下，农村义务教育体制改革走到了前台。
障碍：改革后人往哪里去
从上世纪末开始，“铁饭碗”已经在很多行业被打破了，其伤筋动骨的过程不难想象。作为“百年大计”的教育行业，当这种迟到的阵痛袭来，不少人的心理开始失衡。
分流的结果摆在面前，一些老师颇多委屈：为普及九年义务制教育，我们奉献了自己的青春年华，没有功劳也有苦劳。当然，更多的人在反思：为什么我会落聘？我的知识结构真的落伍了吗？我的教学方法真的不适应时代发展了？……
教师队伍再吃大锅饭能行吗？前几年，益阳市某校推行“平均制”，上课也好，不上课也好，上得认真也好，上得不认真也好，大家都拿一样的工资。一天，教育局的领导前往检查工作，想听一老师的课，没想到，该老师竟然把教室门给关了，把检查人员拒之门外。
益阳市教育局参与教育改革制度制订的彭灿辉坦承，改革的最大障碍是人员的分流问题。为了增强人们的“抗震力”，早在几年前，益阳市的一些区县就已经尝试推行人事制度改革，逐步清退不合格人员。而大张旗鼓地开始改革试点工作则始于去年，地点为沅江。经过一年的试点，沅江共撤并了40所中小学，下一步拟将目前的208所中小学调整为2008年的115所。在减员方面，首先从中心学校的班子成员入手，把原来的111人精简为78人。有沅江试点的经验，今年益阳市全面铺开改革，为便于平稳过渡，允许各学校适当推迟开学时间至9月4日。
考虑到教师队伍的特殊性，按照相关政策，教职工分流采取退休、提前退休、离岗休息、辞职、进修学习、内部待聘等方式进行。待聘人员在提高自我水平的前提下，有资格参加下一轮竞聘。此外，一个优厚的待遇是，离岗休息及待聘教职工在待聘期间，其基本工资照发不误，直到找到新的就业岗位并有固定收入来源为止。
措施：落聘人员正在消化处理
记者采访过程中，先后接触了多名教师，虽然一些教师对考试考核的操作过程有一些看法和意见，但对于整个改革来说，老师们都持欢迎态度，认为是大势所趋。
9月15日，记者再次联系了益阳市教育局人事科科长方德生，他介绍，目前全市的教师分流工作已经完成，部分落聘人员正在消化处理中，各学校都已按时开学，改革的冲击波安然度过，教师队伍的心理趋于平和。9月底，市教育局将下到各区县学校进行调研督查，并做好相关的统计分析工作。
尘埃落定，改革的平稳着陆依赖于广大教职工的支持和奉献。作为全省改革的试点，先行者的脚步并不轻松。试点过程中出现的现象或问题，正是后来者赖以借鉴的宝贵经验。针对一些老师的意见和看法，益阳有关方面也坦言，一些经验教训是值得吸取的，比如考核存在一些主观分数，不利于操作，打出的分数都呈一般化，无法让真正优秀的教师脱颖而出，下一步将调整为硬性指标，使操作更为科学合理。此外，在教师的文化考试方面，将全面推行电子监考，以杜绝舞弊行为。
结构性矛盾困扰师资队伍
益阳市教育局副局长曹建平认为，教师与学生数量失衡的问题已经越来越严重，但又不仅仅是教师超编那么简单，关键还在于教师队伍的结构性失衡。
造成教师队伍的过于庞大，除了生源急剧减少的原因外，还与教师“进人关”把得不严有关系。1999年前进的人太多，其中有三个进人高峰：一是教师子女“顶职”风，二是1996年前的大批量“民转公”(民办教师转为公办)，三是师范院校的毕业生分配。以益阳市某区为例，仅1996年一次“民转公”就有900多人，2002年前顶职的有800多人，1994年至1998年按国家政策从师范院校分配来的有1000多人，光这三项，几年时间内就增加了3000名教师。从该区情况来看，哪怕是2002年入学高峰年，教师队伍就已经富余了1000多人。
结构性矛盾由此凸显出来，比如年龄老化问题，学科配备不合理的问题。显而易见，如果教师队伍年龄偏大，知识体系便呈老化状态，教学方法则跟不上形势发展，“一支粉笔，一本书，从头到尾在灌输”的现象便难以禁绝。一些科目的教师可能大大富余，比如传统科目，富余的老师便只能充当“万金油”，哪个坑缺就往哪个坑塞。相反，英语、信息技术、音体美及劳动技术等科目的专业人才却无法满足。
无独有偶，今年4-5月份，民进长沙市委曾深入浏阳、宁乡、长沙县开展调研，了解到三地的英语、计算机和音、体、美教师严重缺乏，在岗小学教师平均年龄为42周岁；25岁以下教师仅有132人，占5%，与合理的教师年龄结构(老中青3∶4∶3)相比差距较大。如不逐年增加“新鲜血液”，将会出现“青黄不接”，小学教师年龄和学科结构将会出现断层。
分流，肯定会有人走，但益阳市教育局指出，“并不意味着不进人”。出去的人是那些知识老化、学科富余的人员，进来的人则是那些适应新的课程标准、确为学科所需的专任教师。彭灿辉老师介绍，改革并不是“一劳永逸”，并不仅仅看重眼前的合理性，更是着眼于未来五年甚至更长时间段里师资配备的科学性与合理性，那么肯定就会在有人出的同时，也有人进，实现一种“动态的平衡”。
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