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美不许台湾“变更领土”
又拿“修宪”做挡箭牌
台湾“总统”陈水扁又被美国狠狠地打了一巴掌！9月25日，在他抛出变更“领土”的议题、考虑要界定“目前宪法规定的固有疆域”之后没多久，甚至还没来得及听到“台独”分子的掌声，美国的警告声就回荡在台湾岛内。美国国务院当天用“前所未有的重话”告诉陈水扁，不允许他变更“领土”，要他遵守他一直重复的承诺”，并称这是对他领导能力的考验，也涉及台湾人民的利益、台海安定以及台湾与其他国家或地区的关系。岛内媒体认为，陈水扁企图借炒作“领土”等敏感议题摆脱目前的危机，却可能带来另一场危机，如果他真敢提出变更“领土”的“宪改方案”，必将使台美关系陷入继“终统危机”、“5月过境危机”之后的又一次危机之中，这只会加速陈水扁的败亡。
美不许扁碰“台独”红线
9月24日上午，民进党举行“宪改”研讨会，陈水扁借机拋出修改“宪法”总纲、变更“领土”的敏感议题。他说，“台湾是我们的国家，面积只有3.6万平方公里”，当“宪法”的规定与现实严重脱节时，是不是“应该认真考虑给予必要的处理”。比如现行“宪法”中有关“领土”的范围，有人说“固有疆域应该包括中国大陆，还有人说应以元朝的最大版图为固有疆域，甚至是横跨欧亚非三大洲”，这种“历史的遗绪看似无伤大雅，但立刻对现实问题产生冲击”。
陈水扁的发言很绕，但明眼人一看就知道他讲话的核心是挑起“领土变更”议题。有国民党“立委”当天就表示，“变更领土”是在闯“台独”红线，必将引起美国的激烈反应。
果然，25日中午，美国就有了反应。据台湾东森电视台报道，美国国务院副发言人凯西在记者会上宣读了一份事先准备好的声明，重申美国不支持“台湾独立”、反对海峡两岸任何一方片面改变现状。接着凯西就强硬地指出，美国“非常严肃对待陈水扁的再三承诺”，不允许“宪改”过程触及主权问题，包括“领土界定”在内。凯西还说，美国认为能否履行承诺，是对他领导能力的考验。台湾媒体注意到，在说这一段话时，凯西直接用“他”这个词来称呼陈水扁，显然是对陈水扁“老耍无赖感到极不耐烦”。
随后有媒体追问“变更领土议题”是不是片面改变两岸现状的“台独”举动时，美国国务院官员的答案是：“陈水扁心里非常清楚，那条红线在哪里。”
《联合晚报》评论说，此次美国国务院发言“最有趣的地方”，就是“把阿扁是不是能够履行自己许下的承诺，和他是否具有领导台湾的能力挂钩”。该报认为，履行承诺本来就是对一般人最低的德行要求，美国“用最低的标准向台湾领导人喊话，似乎在暗示陈水扁，如果不能信守承诺，就没有能力领导台湾，就通不过美国的考验”。
陈水扁赶快澄清
凯西的警告立即在台湾引起轰动。从26日早晨5时50分，台湾中广公司在晨间新闻第一个做了相关报道之后，有关“美国说重话，不允许陈水扁变更领土”的消息就在7家电视新闻台与4家无线电视台中不断播出。东森电视台称，“扁宪改涵盖领土说，美响应强烈：遵守承诺，考验领导能力”；接着TVBS电视台说，“陈水扁操作统独、华府给予警告”；中天电视台指出，美国国务院迅速地以如此强烈的态度反应，显示美国绝对不给陈水扁任何操纵“统独议题”的空间，这是“美国老大哥对陈水扁的当头棒喝”。
由于美国国务院的记者会结束时，已经过了台湾报纸的截稿时间，所以早晨的报纸并没有相关评论，《中国时报》与《联合报》只能在头版版面上，临时抢了这条新闻。《中国时报》的标题是《美警告扁、宪改不得变更领土》，《联合报》的标题是，《美不允许台改变领土》。
对于美国的警告，台湾当局不得不给个说法。26日中午，台“总统府”特地召集记者，想“澄清陈水扁讲话的涵义”，称陈水扁有关“变更领土”谈话的原话是，“在维持现状的大前提下，台湾内部是不是应该容许有更充分讨论的空间”，因此“陈总统”当日的谈话并不违背以往的“四不”承诺。
民进党政策会本来在陈水扁发表相关讲话后，已经初步决定提出一个“台独”版本的“宪改”方案，包括将“国名”改为“台湾共和国”，拿掉“三民主义”，将领土范围界定为“包括台澎金马及国家权力所及之其他地区”。但在美国提出强烈警告后，《联合晚报》称，民进党的立场已经“趋向保留”，高层人士接受采访时都称一切都还“未定案”。
“领土”议题很敏感
《中国时报》的分析认为，美方之所以迅速而强烈地向陈水扁发出警告，主要是担心这个议题冲击台海安定。
据专家介绍，1946年，当时的国民党政府主持制定了“中华民国宪法”并于次年实施。这部“宪法”共14章175条，关于领土的规定放在“总纲”的第四条，它明确规定，“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”当时“中华民国”的领土包括大陆、台湾在内的广大区域，形状就像秋海棠叶。1949年后，国民党政府到了台湾，继续沿用该“宪法”。
台湾政治大学教授隋杜卿指出，了解“中华民国宪法”的人都知道，台湾到今天还与大陆有着千丝万缕的关系，就因为这部“宪法”的存在。马英九认为，这部“宪法”代表了一个中国的法律定位始终有效，有这部“宪法”就代表大陆与台湾都是在“宪法”的体制内同属一个中国。
隋杜卿认为，对于这个法理的规定，“台独”分子当然是视为眼中钉、肉中刺，而一直想修改为“中华民国领土为台澎金马”，若能如此，就算“国名”不改，也是一种实质的“法理台独”，切断了“大陆与台湾间缕缕不绝的脐带关系”，因为从此以后不论叫“台湾国”还是叫“中华民国”，只要其“领土”不再与大陆有任何重叠，大陆与台湾就在法理上变成“一边一国、各不相干”的处境，这是“台独”势力梦寐以求的目标。
陈水扁当然知道“领土”议题的敏感性，每到关键时刻，他都会拿它制造事端。2005年，连宋相继访问大陆、两岸交流出现热潮之际，陈水扁在民进党内表示：“中华民国是最大公约数，别人（国亲）的中华民国是秋海棠，民进党的中华民国是番薯（台湾岛形状像番薯），人是2300万人，地是3.6万平方公里。”
陈水扁加速自己的败亡
岛内舆论普遍认为，陈水扁目前深陷政治危机，他此时提出变更“领土”议题，与去年“三合一选举”失败后提出“废统”如出一辙，主要目的是转移焦点，缓解目前的政治困境，但他现在很难掀起大的风浪了。
台湾倒扁运动总指挥施明德抨击说，这是陈水扁最后的“狗急跳墙”，他这是在“饮鸩止渴”，玩“台独”牌只会害台湾，只会加速他自己的败亡。
在“修宪”问题上一直与陈水扁保持一致的“台联党”表示，陈水扁在台上6年不“制宪”，现在变成弱势“总统”，才拋出这样的主张，显然又是在骗选票。
被视为吕秀莲智囊的评论家杨宪宏指出，美国的警告已经表露了他们极为强硬的态度，绝不允许陈水扁有任何借着“修宪”来偷渡“台独”企图的丝毫机会，可见在美国的坚持下，“法理台独”在台湾真的是没有推动的机会与可能性了。但也有分析认为，陈水扁以往惹怒美国之后，总能通过各种方式解释过关，这次会不会这样，还有待观察。
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