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实现好维护好发展好最广大人民的根本利益——天津把提高群众生活水平寓于经济发展全过程综述
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。”认真学习贯彻《决定》精神，联系十多年来党领导全市人民进行改革开放和现代化建设的实践，我们深刻地认识到，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断提高人民群众的生活水平，努力促进共同富裕，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是加快天津经济社会全面发展的强大动力。
把不断提高人民生活水平寓于经济发展的全过程，是实践党的宗旨的根本要求
多年来，市委、市政府坚持把实现广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持把提高群众的生活水平寓于经济发展的全过程，坚持把人民群众是否拥护、是否受益作为检验各项工作的根本标准，形成了推进天津经济社会协调发展一贯坚持的基本思路。为着最广大人民的根本利益，坚持用发展的办法解决问题，创造性地提出并完成了“三五八十”四大奋斗目标，实施了“三步走”战略和五大战略举措，实现了又好又快的发展。从1993年到2005年，国内生产总值由536.1亿元增加到3697.6亿元，财政收入由74.96亿元增加到725.5亿元，为提高人民生活水平奠定了坚实的物质基础。在发展经济的同时，市委、市政府特别注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计克服困难，采取有效措施，使人民群众及时地、较多地分享改革发展的成果。早在1993年，市委、市政府就提出，要抓住控制物价、扶贫和解困再就业三件事不离手，在全国较早地建立了解困基金，率先实现了农村脱贫。2000年又提出抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位的新三件事。经过全市人民多年的努力奋斗，天津经济社会发展综合评价总指数连续12年居全国第三位，人民群众的生活水平和质量有了很大提高。“十五”末，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12639元和7202元，五年年均增长10.7%和10.5%；居民储蓄存款余额达到2462亿元，是2000年的2.1倍。物价指数多年保持较低水平，“十五”期间年均上涨1.1%。多年来，天津市场繁荣兴旺，货源充足，价格稳定，交易活跃，社会消费品零售总额一直保持两位数增长。居民消费结构发生变化，2005年城乡居民恩格尔系数分别达到36.7%和38.3%，比“九五”末分别降低了3.4和4.3个百分点。
统筹协调各方面利益关系，努力缩小差距，是促进社会和谐的重要保障
党的十六届六中全会《决定》提出，要“坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。”
天津近十几年的发展历程，就是在不断破解经济社会发展中的各种难题、克服多年积累的困难中发展起来的，就是在妥善协调好各方面利益关系、化解各种社会矛盾中实现全面进步的。构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到干部群众积极性、主动性和创造性的充分发挥，关系到巩固和发展天津的大好形势，是一项长期而艰巨的任务。多年来，在经济发展的基础上，我市高度重视社会公平，合理调整收入分配格局。每次收入调整，都是首先考虑增加企业职工、离退休人员和社会困难群体的收入，力求做到整体受益。今年作出了“一次出台、三年连调”的部署，使全市上百万企业退休职工大幅度提高了收入水平。就业是民生之本。这些年来，我市坚持经济发展和扩大就业并举，城乡就业并举，自主就业和政府促进并举，积极创造就业岗位，使群众有稳定的收入来源。“十五”期间，我市实现新增就业岗位数量多于新增下岗失业人员数量，累计安置下岗失业人员57.2万人次，城镇登记失业率由2002年的3.91%下降到2005年的3.7%。不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，十年来财政拿出260多亿元用于社会保障，基本做到了“两个确保”。市委、市政府高度重视和统筹兼顾困难群众，决不让一家一户过不去。千方百计采取措施，着力解决下岗职工的就业问题、特困企业职工安置和债务清偿问题、困难企业退休人员大病医疗问题、农民工工伤和医疗保险问题、精简退职老职工生活困难补助费标准问题、老工伤人员生活保障问题、失业保险人员和城镇低保人员生活保障水平问题，等等。通过连续调整最低工资标准，提高工资指导线增资幅度，实施收入增长目标考核，努力使企业职工收入与经济发展水平相协调，最低工资标准与同期城镇居民可支配收入增幅相协调，企业与机关事业单位工资增幅相协调。目前，全市领取失业保险金人数从2002年12.4万人降为3.4万人，享受低保人员从2002年的31万人降为14.4万人。城乡居民的收入比例由2000年的1.86：1下降到2005年的1.75：1，低于全国3.2：1的水平。基尼系数为0.34，低于全国0.45的平均水平，贫富差距控制在比较合理的范围内。从全市来看，困难人数越来越少，困难程度越来越低，人民群众的整体生活水平有了明显提高。
加快发展社会事业，让群众从多方面得到实惠，是满足人民群众日益增长的物质文化需要的重要内容
提高人民群众生活水平，是一项系统工程。衡量群众的物质文化生活水平，收入是一个重要方面，同时还包括就业状况、居住条件、社会保障、教育水平、卫生医疗、环境质量、合法权益、治安秩序等多个方面。随着经济社会的发展，群众对生活质量的要求越来越高，为群众谋利益的标准更高了，领域更宽了，任务更重了。我市在逐年增加群众收入的同时，不断加快发展各项社会事业，创造更多的社会福利，着力从不同层面上让群众得到实惠，不断满足人民群众日益增长的多方面物质文化需要。多年来，我市坚持把财政支出的30%以上用于社会事业。建设和改造了一大批中小学，实现了天津最好的建筑是学校。“十五”期间，义务教育和特殊教育入学率继续保持在99%和95%以上，高中阶段毛入学率超过90%，高等教育毛入学率达到51%，人均受教育年限超过14年。建成了70个社区卫生服务中心、470个社区卫生服务站，卫生服务站覆盖率达到93.4%。县乡村三级医疗卫生保健网络不断完善。儿童保健和孕产妇系统管理覆盖率分别达到90.08%和96%，人均平均期望寿命由2000年的75.14岁提高到2005年的77.33岁。文化事业和文化产业快速发展，文艺创作精品迭出，对外文化交流日益活跃，群众文化蓬勃发展，文化设施建设成绩突出，新闻出版业繁荣兴旺，广播电视业欣欣向荣。体育事业实现跨越发展，竞技体育不断取得突破，群众体育工作始终保持全国领先。城乡居民居住条件不断改善，建立了廉租房、经济租赁房、经济适用房三条住房保障线，2005年末，城镇居民人均住房建筑面积达到25.8平方米，农村居民人均住房面积达到26.1平方米，居民家庭拥有自有产权住房的比例达到53.1%。旧楼区综合整治累计完成640片、1800多万平方米。人口、资源、环境协调发展。人口自然增长率下降为1.43%。，进入低速增长期，人口素质普遍提高。蓝天、碧水、安静、细胞、生态环境和污染防治等六大环保工程全面实施，城市环境和市容市貌显著改观，成为全国首个创模达标的直辖市。城市交通更加发达，公交线网覆盖率达到70%以上，多种便利交通工具极大改善了居民的出行条件。改造了地下管网等基础设施和10条二级河道，城市居民家庭气化率达到98.5%，热化率达到83.2%。安全生产和食品、药品、餐饮卫生等方面的监管日益加强，社会治安保持全国最好地区之一。
所有这些，都使广大人民群众切身感受到时代的进步，感受到改革开放和经济发展的成果，感受到党和政府的关怀。人民群众从经济发展中得到实惠，更加信任党和政府，更加拥护党的路线、方针、政策，更加支持改革开放和现代化建设。今天，以天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略为标志，我们迎来了新的重大历史机遇，天津已经站在了新的起点上，进入了新的上升期。随着全市经济和各项社会事业的快速发展，随着综合经济实力和综合财力的不断增强，我们有理由相信，在“十一五”期间，全市人民群众的生活水平和生活质量，将会得到更大的提高和更好的改善。
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