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地下人防工程的入口
地下健身场馆
你了解人防工程吗？人防工程的用途是什么？了解这个领域的，恐怕都是60岁以上的人了：建在房子下面的防御工事，在战争年代，一旦有了情况拉响了警报，人们就往地下钻。真正的人防工程的全称为人民防空工程，是指国家为了应对战争，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产的安全，修建的地下防护建筑及其设备设施。如果说人防工程是战争防御工程，那么在和平年代它又能派上什么用途呢？日前，有媒体报道称，北京人防工程地下室的50%左右将建成大型停车场，其他人防设施也将开发其社区服务的功能。这则新闻引起了本报记者的注意，天津市地下的人防工程现状如何？在和平年代里，天津这些人防工程地下室都在干什么呢？它对人们生活起到了什么作用呢？近日，记者对市内若干地下防空设施内进行了调查。
问题1 人防工程能否开发平日利用？
不破坏工程结构合理开发利用
人防工程是发生战事时，人们用来避险的场所，那么，这些人防工程在平时能不能开发利用呢？
市人防办王伟愚说：“本着谁投资、谁建设、谁使用、谁收益的原则，本市也在开发利用地下空间为社会服务。比如，利用人防工程开商场、办医院、建车间、设仓储、搞文化娱乐和餐饮项目以及地下养殖、地下停车等，收到了‘以洞养洞’的经济效益。所以，人防工程平时开发利用，只要不破坏工程结构，并经过向人防主管部门申请批准，是得到有关部门支持的。其本身不但充分利用了地下空间资源，缓解了地面用地紧张压力，也解决了大批人员就业。”
一旦遇到战事，人防工程地下防空洞能够躲避地面产生的光辐射和冲击波。有关人士透露，一旦发生紧急情况，人防设施可以紧急激活发电设备以及通风等设施，保证避难民众在里面可安全躲藏数日。地下防空设施有滤毒、通风等设施。
问题2 新建住宅的人防工程归谁？
应首先满足小区业主需要
说到人防工程，就不能不提到现在社会上讨论得沸沸扬扬的住宅地下车库问题。开发商要卖地下停车位，而业主认为这是公用设施、其建筑面积已经算入公摊面积，不能“一女嫁二夫”。在这种情况下，人防工程的投资者是属于开发商，还是属于业主，在现实中存在着很大的分歧。
那么，小区的车库和车位到底归谁所有？正在进行第六次审议的物权法草案规定，“应首先满足小区业主需要”。
全国人大法律委员会研究认为，车位、车库的归属问题，涉及广大业主的切身利益，规划用于停放汽车的车位、车库，作为建筑物的附属设施，应首先满足小区居民的需要。从目前多数地方商品房销售的实际做法看，对车位、车库的归属使用，有的是业主购买的，有的是开发商附赠的，有的是业主承租的，一般都有约定。
据此，目前的物权法草案规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库，应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。
问题3 人防设施由谁日常维护？
人防部门监管严禁私拆
很多老百姓都对现在或是空置、或是用于经营的人防工程表示关心，现在没事当然好，可一旦有事发生，人们怎么才能快速有效地躲到防空设施里呢？平时用于经营的人防工程到时还能不能符合人防要求呢？
人防办负责人说：“对于各类人防工程，市人防办都要进行定期的维护和监管，一旦发生积水、存放危险品等问题，会及时告知直接管理单位尽快解决。另外，人防部门还会对人防工程的结构以及设备维护方面进行管理，坚决制止私自拆改、破坏设施等行为。”
问题4 老百姓怎么保护人防设施？
不得破坏、侵占、影响使用
人防部门负责人想通过本报提醒广大市民，居民应了解人防设施在防空和防灾突发事故方面的作用，并关心设施的维护情况。根据人防法关于“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”的精神，居民应具体做到：
(1)不向人防工程中排放废气、废水、废渣等。
(2)不在人防工程中生产、存储易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性的物品。
(3)不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。
(4)发现有损坏人防设施的行为，要立即制止，并报告人防等部门。 居民楼下人防改车库
对于新建普通商品房的业主而言，地下空间并不陌生，但是地下室能当做车库的却不多。天津市安华物业有限公司朱副总告诉记者：“在1995年以后建造的商品住宅一般都有人防工程地下室，但多是小开间的房间，且不能私自拆改破坏结构，所以当做地下停车场的并不多。有一部分当做了地下自行车存车处，而更多的则是用来储存一些杂物，或者干脆空着。相比之下，新建高层商品住宅的地下防空设施设计较为合理，能作为地下停车场的人防工程越来越多，对业主停车来说十分方便。”
地下防空设施的维护和管理并没有搁置，朱副总介绍说：“作为仓储的人防工程，物业部门也会对其进行定期维修和管理，避免里面存放危险品、进行设备维护以及及时通风等等！” 商场、娱乐、餐饮、住宿也行
相比北京众多的地下旅店，天津就少了很多，但由人防工程“兼职”的地下商场、娱乐场所，甚至地下餐饮都毫不逊色。天津站前广场前的地下演艺场所、和平路的地下快餐面馆、南京路很多商业广场里地下一层人防都成了商场。昨天，记者来到营口道地铁站津汇广场出站口，琳琅满目的商品展示、人流涌动的餐饮广场。和平年代，人防工程为民所用，正发挥着它最大的功效，充分实现“以洞养洞”。
市人防办办公室王伟愚介绍：“像地下商场、餐饮和娱乐演艺场所，是人防部门出租给营业者的，只要经营人员不破坏地下室内的人防设施，人防部门是希望人防工程得到广泛利用的。比如红桥区某商品批发市场内就有一个地下三层的物资仓库，给批发商的产品提供了便捷的储备场所，也让人防设施得到了最大限度的利用。”
探寻人防
地铁一号线
本市最大的人防工程
天津地下铁路管理处路泽森副处长介绍：“‘老地铁’实际上是天津地铁一期工程，是以改造市区旧墙子河，修建备战通道而立项的战备工程，也是市人防工程的一部分，对外称为‘七零四七工程’”。新的地铁一号线同样具有平战结合利用的特点，天津地铁一号线目前全线使用国内性能最先进、功能最齐全的地铁人防门。
地铁运营部门的负责人告诉记者：按照地铁工程设计和国家人民防空办公室的要求，地铁和平时期是交通干线，要保证车站区间隧道连接运营通畅，无需启动人防门，但在战时或特殊情况下，人防门可以通过有效的“三防”功能，保障人民生命和财产安全。像穿越子牙河底隧道两端的人防门，还须具有防淹防护特殊功能。
市人防总况
人防建设每年递增15%
不是所有的地下空间都是地下防空设施，市人防办有关负责人介绍：“只有符合人防要求的地下建设项目才能称为人防工程，而早期修建的简易防空洞如不能起到防震、防灾等功能，可以进行填封。上世纪60年代大搞战备时，每家每户都会挖防空洞，但那些都不够防护等级，也都应该填封。
从去年开始，本市规定新建、翻建民用建筑，十层以上或者基础挖掘深度超过三米的，必须修建与建筑物首层同等建筑面积和相应等级的防空地下室；九层以下的，按照地上建筑物规划建设总面积的4%-5%，修建相应等级的防空地下室。
在谋划城市各大建设项目时，还要考虑人防工程建设，设计城市综合建设布局时也要落实人防工程布局要求，结合大规模新建民用建筑、地铁和轻轨建设、海河两岸综合开发、8条一二级河道改造以及旧楼区整治等城市重点建设项目，同步规划、同步建设。连续几年本市人防工程建设数量以15%的速度递增。现已初步形成了以人防指挥通信工程为主，以地下交通干线为骨干、以地下商业、服务业设施、地下停车场、地下过街道为动脉的城市地下防护空间体系。
此外，本着谁投资、谁建设、谁使用、谁收益的原则，在保持和增强战备功能的前提下，本市也开发利用地下空间为社会服务。比如说利用人防工程开商场、办医院、建车间、设仓储、搞文化娱乐和餐饮项目以及地下养殖、地下停车等，收到了“以洞养洞”的经济效益。
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