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编者按
11月20日，天津团市委在蓟县举办“2006·天津市青春建功新农村论坛”。团市委、市农委、市林业局、天津广播电大、市财经学院的有关负责同志和专家学者作了专题报告。团中央书记处书记贺军科出席论坛并讲话，市委常委、副市长孙海麟发来贺信。来自本市各区、县、局青年代表400余人参加了论坛。
青春建功新农村行动是共青团组织带领广大团员青年投身社会主义新农村建设的具体举措，是动员广大青年建设社会主义新农村的有效载体。团市委举办“青春建功新农村论坛”，旨在引导广大团员青年深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，准确把握其深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到中央和市委的战略部署上来，团结带领广大团员青年特别是农村团员青年，在建设社会主义新农村中建功立业。在论坛的筹备过程当中，得到了相关领导、专家、学者的大力支持和高度重视，他们围绕“青春建功新农村”主题，认真调研、积极思考，撰写许多有指导价值的论文报告，共收到论文报告30余篇。
在青春建功新农村论坛上，与会代表从共青团组织如何在新农村建设中发挥生力军作用、本市新农村建设面临的新形势、远程教育服务农村教育、青少年植绿护绿、青年创业与金融服务的有机结合等不同侧面，对青春建功新农村行动的目的意义和具体实施办法进行了深刻的探讨，提出了指导性的建议。现将大会发言摘要刊发。
按照统筹城乡发展的思路
扎实推进青春建功新农村行动
——团中央书记处书记贺军科
实施青春建功新农村行动，是共青团组织总结实践经验，集中全团智慧，从投身社会主义新农村建设的全局出发作出的重要举措。实践表明，青春建功新农村行动正在成为共青团整合团内外资源、服务新农村建设的重要载体，成为凝聚人心、激励农村青年建设家园的一面旗帜。在新的历史条件下，扎实推进青春建功新农村行动，有利于服务农村青年增收成才，有利于促进新农村建设，有利于推动和谐社会建设。各级共青团组织要站在全局和战略的高度，着眼于贯彻落实科学发展观，着眼于构建社会主义和谐社会，把深入推进青春建功新农村行动摆上更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好，抓出新的成效。
1、要构建统筹城乡发展的推进机制。目前，我国工业化已发展到中期阶段，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。从这一阶段性特征出发，推进社会主义新农村建设，与传统的就“三农论三农”的农村建设模式相比，有着统筹城乡发展、构建新型城乡关系的特定内涵。把这一思路贯彻到青春建功新农村行动中，就要求切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，构建起统筹城乡的推进机制。一是把青春建功新农村行动放到共青团工作全局中去考虑，推动形成全团一致、齐抓共管的良好局面，在团的工作实践中充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。二是建立资源整合机制，积极争取党委、政府的重视，把行动纳入当地党委政府新农村建设的总体规划，形成政府有关部门委托、共青团承办落实的工作体制。三是建立工作评价和考核激励机制。大力宣传基层的实践和创造，评先奖优，树立典型，激发基层团组织和广大团干部推进工作的热情。
2、要搭建统筹城乡发展的服务平台。在相当长的时期内，促进农民持续增收都将是推进新农村建设的中心任务，这也是农民最直接、最现实、最根本的需求，已经成为促进社会和谐的紧迫要求。实施青春建功新农村行动的关键，就是要把促进农村青年增收作为中心任务。一是搭建人才流动平台。充分发挥团组织优势，建立城乡对接、工农联系、区域合作的机制，为城乡青年人才的有序流动牵线搭桥。开展针对性、实效性强的科技、技能培训，深入开展青年志愿者、“三下乡”等活动，以此带动、帮助农村青年持续增收。二是搭建市场对接平台。帮助农村青年树立市场意识，引导他们自觉进入市场，通过举办农产品展销会、开展农产品经纪人市场行等活动，发挥青年新型社会化服务组织的优势，有效连接城市农村、国际国内市场，帮助农村青年提高抵御市场风险、参与市场竞争的能力。三是搭建信息共享平台。大力整合团内外信息资源，推动城乡之间项目信息、技术信息、人才信息、市场信息的交流，沟通城乡就业创业的信息网络。组织“城乡项目洽谈会”、“科技大篷车”、农业专家乡村行等活动，帮助农村青年及时掌握并运用信息。
3、要健全统筹城乡发展的组织体系。进一步加强农村基层团组织建设，广泛凝聚农村青年力量，是推进青春建功新农村行动的必然要求。随着我国城乡分割体制的逐步打破以及近年来社会流动的日益频繁，加强农村基层团组织建设必须有新的思路。一是坚持党建带团建、团建抓创新。按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，重点加强乡镇团委和小城镇团委的建设，探索完善产业建团、依托建团、联合建团等新型设置方式，努力构建起与农村产业结构和劳动力就业结构调整以及团员青年分布情况相适应的农村基层团的组织体系。二是深入推进农村青年中心建设，构建“基层团委＋青年中心”的新型基层组织网络，进而更广泛地联系农村团员青年。三是加强城乡团组织、青年中心的联系互动，切实加强流动农村团员青年的管理、引导和服务工作。广大农村团干部身处农村工作的第一线，工作环境艰苦，任务繁重，要更加热情关心他们的成长，帮助他们解决实际困难，提高服务新农村建设的能力。
服务社会主义新农村建设
充分调动团员积极性创造性
——团市委书记李虹
在社会主义新农村建设中，共青团组织开展“青春建功新农村行动”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观武装青年，用社会主义荣辱观引导青年，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农村青年为根本任务，以竭诚服务农村青年为出发点和落脚点，以农村基层团组织建设为保障，构建统筹城乡、协同推进的长效机制，充分调动广大青年在建设社会主义新农村伟大实践中的积极性和创造性。
1、要团结带领团员青年为促进农村经济发展贡献力量。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕”的要求，带领青年积极促进农村生产力解放和发展，在推进农业现代化和农村工业化、城市化的进程中大显身手。以城乡互动为途径，大力开展科技下乡活动，带头推行农业标准化生产，积极促进农业产业化经营。引导农村青年积极发展各类青年技术协会、市场中介组织和青年专业经济合作组织。推进农村青年人才资源开发，全面实施“农村青年素质培养三个计划”，培树一大批创业致富带头人等“十杰百优”农村青年典型。
2、要团结带领团员青年为农村精神文明建设贡献力量。紧紧围绕“乡风文明”的要求，大力开展群众性精神文明创建活动，引导农村青年倡树文明新风。大力开展青年志愿者、青年文明号、手拉手等活动，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进广大青少年道德素质的提高和良好社会风尚的形成。广泛开展真情助困进万家等活动，努力帮助弱势群体解决实际困难。大力推动城乡青年文化建设，繁荣农村青年文化，促进农村先进文化建设。发现和推出城乡青年文化人才。
3、要团结带领团员青年积极参与农村生态环境建设。紧紧围绕“村容整洁”的要求，引导广大农村青年积极参与农村生态环境建设，增强农村青年环境保护意识和资源节约意识。要进一步深化保护母亲河行动。要治理村容村貌，改善农村的生活条件和生态环境，以实际行动建设绿色家园。倡导健康文明的生活方式。推广绿色生产方式，积极发展节约农业和循环农业。
4、要团结带领团员青年在农村基层民主政治建设中发挥作用。紧紧围绕“管理民主”的要求，充分发挥共青团联系青年的桥梁纽带作用，使广大农村青年的权益得到切实保障，促进农村基层民主政治建设。引导青年树立正确的民主观念，引导他们积极参与村民自治，在村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中建言献策、发挥作用。广泛开展普法宣传教育，帮助农村青年增强法律意识和法制观念。引导农村青年积极参与农村治安防范、群防群控等基层社会治安综合治理创建活动，协同有关部门努力预防和减少农村青少年违法犯罪，积极维护农村和谐稳定。
5、加强农村团的基层组织建设，提高农村基层团组织服务社会主义新农村建设的整体能力。要不断健全完善与社会主义市场经济发展相适应的组织体系和运行机制，大力推进“百面团旗飘扬”和“百面团旗千村行”活动，积极推进基层团建创新工程，大力推进团建创新，扩大基层团组织对农村团员的有效覆盖。加强农村青年中心建设，提高农村青年中心服务社会主义新农村建设的辐射能力。加强团干部队伍建设，培养大批服务社会主义新农村建设的领头雁、带头人。要深入农村，深入基层，准确把握农村青年在生产生活中的多样化需求，为他们的增收成才提供有效帮助。加强团员队伍建设，积极探索服务社会主义新农村建设的新方法、新途径。增强广大团员的政治意识、组织意识、模范意识，在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用。
充分认识全市社会主义
新农村建设的新思路
——市农委副主任沈欣
扎实推进社会主义新农村建设，是贯彻党的十六届五中全会精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是全面建设小康社会、顺利推进现代化建设的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年以来，我市农村工作，按照党中央的总体部署，以在社会主义新农村建设中走在全国前列为目标，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，开拓创新，扎实推进，我市农村经济建设取得好成绩，农村环境发生新变化，社会事业实现新突破，基层建设呈现新面貌，社会主义新农村建设实现了良好开局。我市的社会主义新农村建设的总体思路是：
1、明确一个目标。到2010年，使60%的村建成社会主义新农村，达到以下标准：生产发展：人均总收入达到50000元，村级集体经济年收入人均达到500元。生活宽裕：人均可支配收入达到11800元，住房成套率达到90%，合作医疗覆盖率达到95%，社会养老保险覆盖率达到80%，家庭生活信息化率达到80%，恩格尔系数≤30%。乡风文明：自觉践行“八荣八耻”，做到“三有三无”，有村规民约、有文化体育活动场所、有规范健康的文化体育设施、无重大刑事案件、无黄赌毒行为、无群体性恶性事件。村容整洁：做到“六化”：道路里巷硬化、街道亮化、饮水安全化、垃圾污水处理无害化、生活能源清洁化、村庄绿化美化。管理民主：村支部做到“五个好”，村级组织制度“三健全”，村务管理“四民主”，村民满意率达到90%以上。
2、突出两大重点。就是小城镇建设与文明生态村建设。建设好四种类型的小城镇，即：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和三集中型。文明生态村建设从三个层次递次创建，逐步提高。示范村要基本达到社会主义新农村的目标，标准村主要指标达到社会主义新农村的目标，启动村部分指标达到社会主义新农村的目标。
3、坚持“三化”的基本方针。立昌书记在市委八届九次全会上提出的“以产业化提升农业、以城市化带动农村、以工业化富裕农民”的重要论述，是做好今后一个时期我市郊区工作必须长期坚持的指导方针。
以“产业化提升农业”，重点在以下四个方面实现提升。一是提升农业科技化水平。二是提升农业的规模化水平。三是提升农业的装备化水平。四是提升农业的国际化水平。以“工业化富裕农民”，努力做到“五个增加”。一是促进工业发展，提高企业效益，增加农民工资性收入，达到以工富农的目的。二是促进工业发展，拓展企业属性，增加农民家庭经营性收入，达到以工助农的目的。三是促进工业发展，加快制度创新，增加农民财产性收入，达到以工兴农的目的。四是促进工业发展，壮大财政实力，增加农民转移性收入，达到以工补农的目的。五是促进工业发展，扩大就业渠道，增加农民非农收入，达到以工促农的目的。以“城市化带动农村”，要做到五个“带动”。一是规划带动。大力推进城市规划体系向农村延伸，实现城乡一体化的城镇体系，着力做好镇村建设规划、人口规划和人口调控。二是基础设施带动。不断完善和提高郊区的路、气、水、电等基础设施建设。三是公共服务带动。大力推进公共服务向农村的延伸，实现城乡一体化的公共服务和公共财政体系。将公共财政资源、科技资源、教育卫生文化体育事业资源和社会保障资源导入农村。四是素质提升带动。抓好人才引进和培养，搭建有利于人才施展才华的平台；继续深化“351”培训，实现农民培训的长效机制。五是体制机制带动。建立“政府主导、农民主体、部门支持、社会参与”的工作机制和社会主义新农村建设系统联合推动机制。
金融服务是农村青年
建功立业的有力支撑
——天津财经大学金融系副教授杜金向
建设社会主义新农村，需要全社会的共同努力，更需要资金上的支持。新农村建设为农村团员青年提供了实现抱负、成就事业的广阔舞台和难得的发展机遇。广大农村青年创业离不开资金的支持，金融服务是农村青年建功立业的有力支撑。目前，我市农村有农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄以及其他金融机构。农村金融体系建设有了一定的基础，金融机构网点服务面已覆盖了绝大部分农村地区。但与功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系的改革目标相比还有一定的差距。比如：商业性金融和政策性金融支农能力有限、农村资金外流、农村金融机构功能不健全、农村保险业落后于“三农”对风险控制的需求等等。
鉴于目前农村金融机构的服务还不能满足新农村建设的需要，农民贷款难的问题还没有根本解决。农村青年在创业过程中应如何得到金融机构的支持，金融机构应如何支撑青年创业呢？
1、以农村基层团组织建设为保障，组建信用共同体，解决农村青年贷款担保难的问题。自2001年以来，我国开始在农村信用社推广农户小额信用贷款。目前农村中小企业和农户贷款难的一个主要原因是不能提供合适的担保，因而金融机构不愿贷款。结合“青春建功新农村行动”，可由区县团组织或乡镇团组织，将辖内农村青年创办的企业组成信用共同体。共同体内某些企业找银行贷款，其他所有企业共同为其提供担保，以解决农村青年创业时贷款难的问题。农户联保贷款也是农村信用社推广的一种贷款方式，这种贷款在国际上有成功的经验，在我国也有非正规金融机构开展的项目，还款率都很高。因此，应将农户联保贷款作为今后农村信用社的主要信贷产品。为确保还款率，贷款前应对借款人进行培训，使其对生产、市场有所了解，并了解讲信用的重要性。基层团组织要和信贷人员一起参与联保小组的组建，不能流于形式，使联保小组成为防范信用风险工具，同时成为农村青年解决贷款难问题的工具。
2、搞好邮政储蓄小额贷款工作，为农村青年创业注入资金。目前，我国正拟组建中国储蓄银行，组建银行后将改变目前只存不贷的局面。我市应借鉴部分省份邮政储蓄机构开展农户小额存单质押贷款试点的经验，发放贴近农村青年需要的小额贷款。我市现有邮政储蓄所286个，职员1550人，可改组成一个分行。由于贷款比存款运作程序复杂，因而特别缺乏信贷人员，因而应积极加强信贷业务培训，做好农村小额贷款的试点，为银行成立后支持农村青年创业做出贡献。
3、组建商业性小额信贷组织支持农村青年创业。随着2006年中央一号文件提出大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，非正规金融机构的合法化问题也得到解决。文件出台后，国内成立了7家只贷不存的小额信贷组织，这类组织只贷不存，风险由小额信贷组织承担，不会涉及存款人的利益，说得上趋利避害。因此，我市也应鼓励这类组织发展，以支持农村青年创业。
4、建立农村青年创业担保组织或基金。建立和完善农村信用担保体系，可有效解决农村青年贷款难问题，也可以有效地分散农村金融机构的信贷风险，使农村金融机构加大对新农村建设贷款投放。各金融机构应相互协作，通过与区县团组织和农村青年致富带头人合作，建立农村青年创业担保组织或基金，对创业青年的贷款进行担保，使农村青年实现创业理想。
5、扶持农村青年创业发展。建设社会主义新农村，是一项长期而繁重的任务，需要调动包括广大青年在内的各方面的积极性、主动性和创造性，形成合力。农村青年是建设新农村的生力军，创业致富是他们最强烈的渴求。金融机构应抓住农村青年的创业需求，加大对农村青年创业的扶持力度，开辟经营领域，拓展农村市场，提供信息服务，力争在促进农村青年创业中实现双赢，为社会主义新农村建设做出新贡献。
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