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落实科学发展观 需要建立有效约束机制
值得注意的是，目前以资源、能源高消耗的重型工业，几乎清一色成为拉动各地经济增长的首要支柱产业，产业结构“重型化”是能耗居高不下的“惯性”所在。
李兴山分析，从高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路，不可能一蹴而就，但新旧模式的抗衡使问题集中暴露。只有用“硬约束”，才能真正解决面临的突出问题。
记者注意到，确保经济良性发展的“硬约束机制”正在逐步建立。
——向高能耗宣战。7月26日，中央召开节能工作会议，国家发改委与各省(区、市)政府和千家高耗能企业签订了节能目标责任书；规定国家实施能耗指标公报制度，定期、分类向社会公布GDP能耗等指标……
——整顿高污染。7月，环保总局与河北等9个省(区)政府签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书；10月，国家环保总局勒令违反“三同时”(即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用)规定的山东沾化电厂热电联产扩建工程等8个项目停止试生产和限期整改；开展对“十五”期间审批的2453个建设项目逐一进行环保监督检查……
在各部委打出的降耗减排“组合拳”作用下，地方政府也在落实“军令状”，将压力和目标分解到每个地区、每个企业，将节能和环保指标纳入地方官员和企业负责人的考核内容。
尤其值得关注的是，这次中央经济工作会议传出讯息，只有环保和节能降耗指标是约束性指标，GDP作为预期性、指导性指标。而同时记者注意到，今年我国开始全面引入“绿色GDP”概念，国家环保总局等部门还全面启动“绿色GDP”的测算与评估体系，以引导地方政府走出单纯的“GDP崇拜”。
中央经济工作会议为此指出，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径。把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节。把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段。把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。
进一步打响改革攻坚战
“看到成绩，认清矛盾，中央经济工作会议透露出的一系列信号显示，解决发展中的难题，必须靠深化改革，要进一步打响改革攻坚战。”李兴山告诉《瞭望》新闻周刊。
中央经济工作会议强调，要坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。
李兴山认为，在诸多改革内容中，最重要的还是加快政府职能转变和推进行政管理体制改革。“为什么政府盲目的经济发展冲动难以遏制，一个重要原因就是政府既是发展的主体，又是宏观调控的主体，既是执行者，又是监督者，从而不能形成有效的制约关系，也无法有效监督和解决在经济发展中出现的诸多问题。在目前仍然以单纯的‘发展速度’论英雄的大背景下，很难从根本上制止地方政府在执行中央宏观调控政策中的扭曲行为。”
相关专家同样认为，防止经济的大起大落，落实科学发展观，需要通过深化改革，探索建立一整套科学有效的宏观调控体制和机制。政府部门要通过自身改革，在下放权力的同时，探索建立适应新形势下社会主义市场经济发展规律的市场手段。这包括明确保证经济平稳运行的科学合理的参数，如增长速度、物价指数、失业率、投资率、消费率、货币增长率、汇率变动幅度、国际收支平衡等；要分别确定风险警戒线，通过宏观调控，保证经济安全平稳运行；要确立财政转移支付的科学依据，用于教育、医疗、科技、社会保障等支出在财政支出中应占的合理比例；实现公共服务的均等化；努力消除就业、户籍等方面的歧视性政策等。在此基础上对如何实现宏观调控的民主决策、科学决策、依法决策等做出必要的规范。
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