中共天津市委2007年工作意见解读

　　提高经济发展的整体水平不断开辟科学发展新境界

　　科技创新是经济工作的生命线，是积蓄后劲、培育财源的重要途径，是增强核心竞争力的决定性因素。一个只能提供低端廉价产品的城市，不可能成为经济强市。一个技术上受制于人的企业，不可能在市场上有发言权。我们必须充分发挥第一生产力的作用，坚定不移地走依靠科技进步的发展路子，加快自主创新步伐，提高开放条件下的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得重大突破。

　　——摘自张立昌同志在市委八届十一次全会上的重要讲话

　　五大科技行动　建创新型城市

　　——访市科委主任李家俊

　　市科委主任李家俊在接受记者采访时说，2007年，本市科技工作目标是：综合科技进步水平继续位居全国前列；进一步聚集国内外科技资源，组织实施一批科技创新重大项目，取得一批具有国内外影响的科技成果，推动一批具有重大带动作用的科技成果转化与产业化；建成一批新兴科技产业基地，扶持自主知识产权高新技术产业发展；建设完善科技创新体系，促进资源开放共享，增强科技支撑和服务于经济社会发展的能力。

　　为实现上述目标，市科技部门2007年将组织实施五大科技行动。

　　实施加快创新型城市建设的推进行动。重点实施30项带动作用强、影响大的科技创新专项资金项目。围绕《“十一五”科技发展规划》确定的10个重点领域及其46种优先发展技术和应用基础及前沿技术的6个科学技术领域及其24个重要突破方向，抓好科技支撑计划、应用基础和前沿技术研究计划、科技成果转化与产业化推进计划、科技创新体系与条件平台建设计划、科技发展战略研究计划的组织实施。

　　实施推进滨海新区开发开放的聚能行动。启建国家生物医药国际创新园和天津国际生物医药联合研究院，加紧研发一批具有市场潜力的新药，成为我国最大、世界知名的生物医药创新与产业化基地。重点实施北方国际航运中心和国际物流中心信息技术及集成应用、滨海新区保税港数字化、滨海新区水资源循环利用与生态修复的系统技术开发与应用、渤海湾污染防治与修复、滨海新区循环经济等五大科技示范工程，带动现代物流业、现代航运业和滨海新区的可持续发展。

　　实施增强优势产业竞争力的提升行动。加大制造业信息化实施力度，培育一批技术创新力强的企业。启动科技型中小企业成长路线图工程，扩大“天使基金”规模，扶持200家科技型中小企业发展。建设一批服务于企业创新发展的技术与服务平台，支持大型高性能服务器、创新药物、集成电路设计和产品、海水淡化及综合利用等10个具有自主知识产权的新兴科技产业。

　　实施促进和谐天津建设的支撑行动。启建50个农业专家大院，加快推进科技支撑新农村建设。全面实施百万公民科学素养培训工程，促进科技进入千家万户。

　　实施加快科技创新体系建设的活力行动。按照国家或国际标准，认定一批“创新型企业”。“十一五”期间，建成国家工程技术研究中心22家，国家和部市级重点实验室50家、市级工程技术研究中心30家；国家级企业技术中心30家，市级企业技术中心300家，企业级技术中心4000家。

　　构建集约型节约型生态型发展模式

　　2007年，本市规模以上工业万元增加值能耗力争年，本市达到1.22吨标准煤，下降8%以上；万元增加值取水达到22.94立方米，下降4.4%；工业用水重复利用率达到93.4%，同比提高0.2个百分点；固体废弃物综合利用率达到98.3%，同比提高0.3个百分点。这是2007年工业资源节约与综合利用的目标。

　　为实现这一目标，工业将按照“减量化、资源化、再利用”的原则，继续坚持加快发展与资源节约、综合利用和环境保护并重，高效利用资源，大力节能、节水、节材和清洁生产，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，实现工业发展的低消耗、低排放、低污染、高效率，构建集约型、节约型和生态型发展模式。

　　继续做好结构调整。进一步做大总量，大力发展优势产业和高新技术产业，努力提高高新技术产业比重。加快产业聚集，实现集约效应和节约效益。提高电力、天然气和可再生能源的使用比例，在供热系统大力推动改燃和并网工作。

　　推进技术进步。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。组织实施国家十大重点节能工程，力争实现技术节能80万吨标准煤。通过清洁生产，集中力量在冶金、化工、建材、纺织、机械设备、电力等领域重点推广一批节能降耗减污的新技术、新工艺、新产品。

　　大力发展循环经济。在把好项目“效益、资源、环保”三关的基础上，围绕主体产业，引导企业通过延伸和完善产业链条，实现原材料的合理分配使用、再生使用和循环利用。逐步建立6个循环经济产业链，加快开发区、大通铜业废旧金属再生利用和北疆电厂电水盐联产3个国家级循环经济示范建设。

　　加强重点监管，促进企业提高管理水平。成立由主管部门和专家组成的节能降耗推动组，借助节能推动组深入企业，加强对21户“千家企业”、400户重点耗能企业的指导和对百种重点设备、百种重点产品的监管。

　　建立节能降耗监测计量体系，加强计量、统计和考核，落实目标责任制。

　　强化依法行政。建立健全节能执法体系，做好地方清洁生产立法和节能条例修订工作。

　　营造和谐宽松对外开放环境

　　2007年，市商务委将努力提高对外开放的质量和水平，突出发展主题，突出开放带动，进一步营造和谐宽松的对外开放环境。本市实际直接利用外资同比将增长18%；外贸出口将同比增长15%；对外经济技术合作主要经济指标将增长20%。

　　进一步优化利用外资结构

　　推进滨海新区与重点地区的经济合作。精心组织好在美国、新加坡、欧洲、日本等国家和地区举办的天津滨海新区投资说明会，进一步扩大滨海新区的影响力，吸引世界各地各类机构与其建立经济合作关系。

　　加强对全市区域利用外资的引导。贯彻落实《关于促进全市开发区引进外资产业合理布局的指导性意见》，推动形成合理产业布局；制定《滨海新区鼓励外商投资产业指导目录》，引导外商投资向高技术、高端制造环节和现代服务业聚集，形成产业集聚效应。

　　加大重点产业招商引资力度，扩大服务业利用外资。开展针对世界500强的招商；加大高新技术项目引进力度，加大物流企业的招商力度，积极推进外资并购对部分企业的改组改造。积极争取国家服务外包基地城市，引导世界500强企业在本市建立地区总部和研发中心。

　　加强利用外资的服务管理。建立全市利用外资审批督察机制，进一步规范全市利用外资审批管理工作。充分利用津洽会等国内重大展会，广泛开展综合性宣传和造势活动；围绕区县、工业园、外包、并购等四个专项，高标准策划组织境外重点招商活动。

　　进一步转变外贸增长方式

　　着力抓好出口品牌建设。加大对自主出口品牌的扶持力度，开展出口品牌表彰奖励活动；组织有规模的代表团，对天津品牌进行广泛宣传推介；利用专业展会、各类媒体大力开展品牌推介活动。

　　大力开拓国际市场。研究制定入世后过渡期综合应对工作方案，建立WTO网站，进一步落实与香港贸发局的合作协议；充分利用广交会、东盟博览会等平台，拓宽产品进入国际市场通道；拟定扶持本市产品开拓国际市场的措施。

　　优化对外贸易结构。研究制定《对外贸易质量评价指标》，引导外贸由规模向质量效益型转变；完善加工贸易管理促进机制，推进国外加工贸易企业本地化和本地加工贸易企业国际化。

　　加速推进出口基地建设。做好高新技术和软件出口基地的规范管理，促进本市企业实现CMMI5认证零的突破；制定汽车及医药出口基地发展规划，研究相应扶持政策和措施，落实支持资金来源与规模；努力争创国家级出口创新基地。

　　实现环保历史性转变

　　完成污染物削减目标

　　2007年是实施“十一五”计划的重要一年，也是环保系统肩负重托、推动环境保护实现历史性转变的重要一年。本市将坚持全面推进、重点突破的总体思路，完成国家确定的主要污染物排放总量较上年度削减2.1%的年度目标。

　　为实现这一目标，本市将重点完成以下任务：一是促进人与自然和谐，全面推进生态城市建设，市及各区县成立生态城市建设领导机构，建立联席会议制度，实行目标责任制，严格实施生态城市建设规划纲要，对生态建设工作做出全面部署。大力推动生态工业、生态农业发展，推动生态工业园区建设。结合发展生态农业，防治农业面源污染，推动建设一批畜禽养殖污染防治和沼气、秸秆制气等示范工程。推动生态人居建设，启动生态居住小区创建工作，生态示范区、环境优美乡镇、环保模范社区创建工作有新进展。二是完成二氧化硫总量削减年度任务，推动电厂烟气脱硫工程实施，明年年底前完成陈塘庄热电厂、杨柳青热电有限公司、大唐盘电公司等电厂共5067吨／时的烟气脱硫项目。启动天津冠达实业总公司、军粮城发电公司、杨柳青热电有限公司、国华盘山发电有限责任公司共5200吨／时的烟气脱硫项目。完成2000蒸吨10吨／时以上燃煤锅炉高效脱硫除尘改造，稳定达到天津市《锅炉大气污染物排放标准》Ⅱ时段的要求。按计划完成全市建成区内，特别是海河开发沿线、外环线两侧及重要道路入市口周边10吨／小时及以下燃煤锅炉改燃或拆除并网工作。三是完成化学需氧量排放总量削减年度任务，对已运营的11家污水处理厂等重点水污染源企业发放水污染物排放许可证。对重点水污染源实行季度监测和执法抽查力度，深化水污染状况季报制度；加强对入河、入海排污企业的监控，核定入境、入海污染物排放总量；积极推进保税区起步区等污水处理厂建设，提高中水回用率。四是严格依法行政，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。加大环保执法力度，继续组织开展整治环境违法行为，保障群众健康环保专项行动，对重点行业环境污染问题、重点区域环境综合治理和工业园区进行专项执法检查，重点查处违法建设项目、违反环境影响评价和“三同时”制度的企业；高度重视、严肃查处群众反映强烈的噪声、异味、冒黑烟、水污染等环境问题。深入贯彻国家监察部和国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究违法违纪人员的责任。

　　积极推进各项改革　保障经济社会发展

　　2007年，市发改委等职能部门将进一步积极推进各项改革工作，坚持以改革为动力，增强改革措施的协调性，为经济社会发展提供体制机制保障。

　　在改革方面。一是要加快行政管理体制改革。制定深化行政管理体制改革的具体方案。二是深化国企改革。推进国有经济布局结构调整和产权制度改革，做实渤化、中环电子等五个控股集团公司。进一步放开搞活国有中小企业，妥善做好困难企业的改制和退出工作。市属国有企业改制面90%以上。三是大力发展个体私营经济。完善个私经济行业准入配套政策，健全中小企业信贷服务体系，营造宽松公平的发展环境。大力引进国内有实力的民营企业，鼓励骨干私营企业以资本和品牌为纽带做大做强。

　　在开放方面，将主要抓住以下几点：一是抓住滨海新区开发开放契机，扩大利用外资规模。加强规划产业链招商。吸引高水平制造业项目、现代服务业项目和地区总部、营运中心、研发中心、采购物流中心。推动外资与国有企业并购重组。鼓励外资企业增资。以落实招商项目库的重大项目为重点，组织有针对性的招商活动。建立资源共享、互惠共赢的招商机制；二是加速外贸增长方式转变。扩大高新技术产品和机电产品出口，培育名牌产品出口，促进加工贸易转型升级。大力发展服务贸易。抓好国家级软件出口基地、医药出口基地和汽车零部件出口基地建设。争取本市列入国家服务外包试点城市；三是积极实施“走出去”战略。支持有实力的企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，扩大境外资源开发。同时，要继续抓好自主创新环境建设。

　　进一步提升城市整体综合承载能力

　　市委八届十一次全会胜利闭幕后，规划建设两委班子立即行动，集中学习全会精神和中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志在全会上的重要讲话。大家表示，一定要认真学习贯彻落实全会精神，坚持用科学发展观统领城建和谐发展，抓住当前上升期的重大发展机遇，主动应对新挑战，为全市加快实施“三步走”战略第二步奋斗目标做出新的贡献。

　　结合规划建设系统工作实际，市委规划建设工委对全系统贯彻落实全会精神做出部署。要求系统各委办局进一步修订完善明年工作思路，在目标上体现出上升期要求的更高水平和标准，并抓住投融资改革、海河开发、服务业发展、节约生态型发展等问题，有针对性地制定具体措施，多拿单项冠军，创一流水平，实现城建又好又快发展。