中共天津市委2007年工作意见解读

　　着力解决民生问题加快建设和谐天津

　　促进社会和谐，必须更加注重社会公平，提高处理各种利益关系的本领，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业是民生之本。要实施积极的就业政策，开发就业岗位，健全服务体系，特别要做好零就业家庭、困难群体的就业援助工作，不断增强全社会吸纳就业的能力。社会保障是一项普惠性的工作，也是和谐社会建设的重点和难点。要以保障人民群众基本生活为目标，进一步完善政策，多渠道筹措资金，不断扩大覆盖面，努力提高保障水平。

　　——摘自张立昌同志在市委八届十一次全会上的重要讲话

　　关注民生改善生活促进发展

　　本市推动劳动保障工作再上新水平

　　市委八届十一次全会，是在全市经济社会发展进入一个新的上升期、推进和谐天津建设进入关键期召开的一次意义重大的会议。“坚持更高标准，追求更高水平”，对劳动保障而言，就是要把劳动保障全部工作的着力点紧紧地贯穿到关注民生、改善生活、促进发展上，务求取得进展，务求取得实效，务求惠及百姓，努力解决好人民群众的就业、工资收入、社会保障等民生问题，推进劳动保障工作再上新水平。

　　切实做好扩大再就业工作

　　确保今年完成新增就业岗位28万人的任务，2007年力争实现新增就业30万人的新目标

　　市劳动保障部门继续实施积极的就业政策，坚持扩大就业总量，努力提高就业质量。认真贯彻落实国家和本市新一轮就业政策，调整出台各项就业促进措施，健全完善就业服务平台，着眼不同人群的就业需求，千方百计增加就业岗位，推进就业工作整体上水平。具体目标是：确保今年新增就业岗位28万人。2007年实现新增就业30万人，将城镇登记失业率控制在3.6%左右。继续做好4050下岗失业人员再就业工作，加大政策扶持力度。4050人员被服务型企业吸纳就业的，按照企业应缴纳的养老保险、大病统筹医疗保险和失业保险部分给予全额补贴；被非服务型企业吸纳的，按照每人3000元的标准，给予企业一次性大龄人员就业补贴；对安置到劳动保障协管、交通协管岗位就业的，按照最低工资标准给予全额工资性补贴和四项社会保险补贴；对安排到治安协勤、保洁保绿、机关事业单位后勤服务社会化等公益性岗位的，提高工资性补贴比例；鼓励灵活就业，给予社会保险补贴；鼓励自谋职业和自主创业，提高小额贷款额度，放宽还款期限。通过政策扶持，使有就业能力和就业愿望的4050人员实现岗位相对稳定的再就业。同时，对有就业能力和就业愿望的长期失业人员、单亲母亲、现役军人配偶、零就业家庭、夫妻双下岗家庭、低保困难家庭、残疾人以及刑释解教人员，全部纳入就业援助范围，发放就业援助卡，将相关再就业政策延伸到持卡就业困难人员，盯人帮扶，使就业困难群体全部得到就业援助。继续推进充分就业社区建设，明年创建充分就业社区达到社区总量的50%。

　　统筹城乡就业政策，建立覆盖城乡的就业服务体系，在3800个行政村配备劳动保障信息员，做好农村剩余劳动力转移就业工作

　　一是完善街道(乡镇)、社区(行政村)劳动保障服务平台建设。对已经建立的106个街道劳动保障服务中心，继续完善服务功能，设立劳动力资源管理、职业介绍、职业培训、社区就业、社会保险事务代理、退休人员社会化服务、劳动监察与仲裁事务代理等七个服务窗口，为职工群众提供方便快捷的劳动保障服务。加快推进乡镇村劳动保障服务机构建设，在全市146个乡镇建立劳动保障服务中心，配置3至5名工作人员；在3800个行政村配备劳动保障信息员，为失地农民和农村富余劳动力转移就业提供就近、便捷的服务。二是加快全市就业服务信息网络建设。在市、区、街道劳动就业管理信息系统联网的基础上，适应就业服务工作向社区沉降和统筹城乡就业的需要，将信息系统向有条件的社区和乡镇延伸。建立各类用人单位和从业人员信息、就业登记信息、失业登记信息数据库，做到信息互通、资源共享。各级公共职业介绍机构的求职登记、岗位需求、单位招聘信息全部进行实时联网，实现一点登录，多点查询。三是完善统筹城乡就业政策，促进失地农民就业。按照本市关于“产业化提升农业，城市化带动农村，工业化富裕农民”的建设社会主义新农村的思路，不断完善就业政策，改进服务手段，采取就地、就近安置与区域性转移就业相结合的措施，促进农村剩余劳动力转移就业，将失地农民纳入城镇就失业登记人员范围，给予相关就业政策扶持，免费提供职业介绍、职业指导，给予职业技能培训补贴。建立招商引资、新办企业与吸纳失地农民就业挂钩机制，达到一定比例的给予就业补贴；开发公益性岗位，安置失地农民中的困难就业群体，给予工资性补贴；对失业农民自谋职业、自主创业或组织起来就业的，提供小额贷款支持。建立失地农民职业培训、技能鉴定中心，为农村剩余劳动力和失地农民提供职业培训和技能鉴定服务，提高转移就业能力。

　　加快社会保障体系建设

　　实施养老金计发新办法，继续提高养老待遇水平，发挥养老保险政策在二次分配、体现公平中的杠杆作用

　　一是实施新的养老金计发办法，建立缴费年限、缴费多少与养老金待遇紧密挂钩的激励约束机制，在制度层面体现养老保险缴费与待遇相协调的公平公正性；二是加强基金征缴，督促用人单位履行参保缴费义务，不断扩大养老保险覆盖面，增强基金支付能力，实现养老金应收尽收，职工群众应保尽保；三是按照国家赋予本市作为全国试点城市的要求，继续推进做实个人账户试点，出台个人账户基金管理办法，推行企业年金制度，抓好基金监管和投资运营，实现基金的保值增值；四是在今年养老金两年连调的基础上，明年继续提高养老金待遇，调整的利益点继续向退休早、年龄大、高职称的人群倾斜，在兼顾不同群体利益的同时，体现对知识、对历史的尊重；五是按照统筹城乡的要求，出台农村养老保险办法，将失地农民、农村人口纳入保障范围，构建城乡和谐的养老保险制度体系。

　　完善医保政策，减轻看病负担，提高医保水平，实惠参保患者

　　一是实施退出市场的困难企业退休人员门急诊补助政策。在已解决16.2万名困难企业退休人员大病统筹医保的基础上，对这部分人群增加门急诊报销待遇；对2.38万名未参保人员纳入基本医疗保障，18万多人直接受益。二是提高市级以上退休劳动模范的医疗保险待遇标准，将门急诊、住院、门诊特殊病和大额救助医疗费的报销比例分别提高到95%。三是将肝移植术后抗排异治疗和血友病纳入门诊特殊病，对在门诊就医发生的医疗费，按住院待遇报销。同时，提高原门诊特殊病中“武疯”病参保患者的医保待遇，将住院门槛费减半，将报销比例提高5个点，即在二、三级医院住院、统筹基金支付标准由原职工85%、退休人员90%，分别调整为职工90%、退休人员95%。四是提高大额救助支付标准，由现在的15万元提高到20万元。五是取消常见病、慢性病参保患者常用的1500种乙类药品个人增付比例，减轻长期用药参保患者个人负担。六是将参保人员在定点药店购买的非处方药纳入报销范围，取消购买非处方药报销限制。七是放宽家庭病床设立标准和条件，年龄由70岁下降到60岁，病种由4种扩大到6种。八是将具备条件的社会办医医疗机构纳入医保定点。开展部分常见病、多发病和慢性病首诊在社区的试点工作，引导康复病人和常见病、诊断明确的慢性病患者进入社区治疗。九是对参保患者在异地就医的药品费给予报销。对通用名称在目录内但商品名称不在本市异名库的药品，将其纳入社保基金支付范围，方便患者异地看病。十是在定点医疗机构推行门诊联网结算，方便门急诊医疗费用报销。参保患者在门诊看病，只需交纳个人自付部分的费用即完成了门诊看病结算，其余费用直接由医保经办机构与医院结算，明年扩大到全部具备条件的定点医院。

　　始终把群众利益放在首位

　　加大企业工资增长宏观调控力度，规范分配秩序，促进职工收入水平不断提高

　　一是继续调整最低工资标准，加强对工资支付行为的监督检查，提高低收入者的工资水平。二是加强工资增长宏观调控力度，定期向社会公布工资指导线、劳动力市场指导价位和行业人工成本信息，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度。三是加强对工资内外收入的监督检查，要把企业经营者收入与企业效益、企业工资总额增加和职工工资增幅相挂钩，从制度上保证职工收入的增长。四是加大工资集体协商“三方机制”的推行力度，由政府主管部门、工会与企业通过民主协商方式确定职工工资水平，让大家一起算成本、共同算收入，体现对劳动价值的尊重。五是研究制定适应滨海新区发展需要的工资指导政策，使滨海新区成为新的职工收入增长点。

　　加大维权力度，落实维权措施，营造企业关爱职工、职工奉献企业的和谐劳动关系

　　一是对劳动合同实行人性化管理。在全面推行劳动合同制度的同时，注重推行具有行业特点的劳动合同管理办法。制定符合不同行业特点的劳动合同范本，便于企业管理和职工维权。到2008年基本实现所有用人单位与职工签订劳动合同。二是抓好劳动关系和谐企业创建。以劳动合同、集体协商集体合同、职工工资、社会保险、劳动安全卫生、工会组织建设和企业民主管理等为内容，开展劳动关系和谐企业评价活动。三是加大劳动保障监察力度，通过开展日常监察和专项监察，及时纠正和处理用人单位在用工及履行劳动合同中的违法违规行为。

　　实行农民工工资预储账户，建立欠薪企业黑名单制度，制定农民工劳动合同文本，切实维护农民工合法权益