中共天津市委2007年工作意见解读

　　发展各项社会事业创造安居乐业环境

　　要大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，积极发展社会福利事业，加强城市建设和管理，努力创造安居乐业的环境。

　　——摘自张立昌同志在市委八届十一次全会上的重要讲话

　　完善社会救助体系　开创社区建设新局面

　　2007年，本市民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，牢固树立“民政为民”的核心理念，着眼于维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，认真落实十六届六中全会、市委八届十次、十一次全会精神，加强制度建设，健全投入机制，完善服务设施，推进民政各项事业全面协调可持续发展，为实现天津又好又快发展作出积极贡献。

　　继续扎实有效地推进社会救助体系建设。城市“低保”要继续研究完善分类救助政策，提高救助水平。加强农村“低保”和农村“五保”供养制度建设，加大财政转移支付力度，确保农村社会救助稳定的资金来源，在全市设立农村最低生活保障标准和“五保”对象分散、集中供养标准指导线，建立与经济发展和物价上涨指数相适应的农村低保和农村“五保”标准的自然增长机制，切实解决“应保未保”问题。大力推进城乡医疗救助制度建设，增加农村医疗救助病种项目，采取事先救助办法，解决农村医疗救助门槛偏高问题。在总结试点经验的基础上加快推进城市医疗救助。继续推动社会互助活动，组织发动社会各界广泛开展“扶贫济困送温暖”活动。进一步支持慈善事业发展，逐步健全社会互助体系。大力推广“慈善超市”、“爱心超市”，使社会捐赠活动经常化、制度化、规范化。加强慈善组织行业自律、完善监管机制，在全社会倡导团结互助、和衷共济、扶贫济困、平等发展的社会风尚，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。

　　开创基层政权与社区建设新局面。围绕统筹城乡社区建设、完善城乡基层民主、发挥社会自治功能的思路，继续推进城乡社区建设。加强以党组织为核心的社区组织建设，进一步增强社区的凝聚力；加强社区公共服务体系建设，加快居委会办公用房和公益性服务用房等基础设施建设，积极推进和谐社区示范单位创建活动，努力使50%的区县达标。深入开展城乡社会志愿服务活动。进一步完善党组织领导下的村民自治机制。全面推进村务公开、民主管理制度建设，组织指导各区县开展村务公开、民主管理督察活动，总结交流经验，妥善处理好村委会换届选举后新出现的各类问题，推进农村基层民主政治建设。开展农村社区建设试点工作，在全市有农村的区县，从城郊接合部农村社区、集镇中心村社区、传统农村社区的三种类型中进行试点，用半年时间探索总结出基本的模式和经验在全市农村推广。

　　发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利事业。在全市推进养老服务社会化示范活动，探索多种形式养老服务的途径。大力推进以居家养老服务为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的养老服务体系的建设，以积极应对人口老龄化的挑战。建立公共财政资助对民办养老机构基础设施改造和更新设备的专项资金，继续鼓励社会力量兴办养老机构。认真贯彻中央部委有关加强孤儿救助工作的意见，积极推动养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策的落实。落实有关救助对象中危重病人和精神病人的救助政策，完善救助管理信息系统。

　　大力培育和发展民间组织。继续完善培育扶持行业协会、商会、农村专业经济协会的政策，大力发展社区公益性民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，规范发展各类基金会。深入开展“民间组织服务社会主义新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动。积极探索政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制。加强执法检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。

　　进一步完善优抚安置政策。以贯彻《天津市拥军优属条例》为契机，继续落实抚恤补助自然增长机制。调整优抚对象抚恤补助标准，达到本市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长水平。做好军队离休退休干部接收安置工作，推进跨区安置改革。研究义务兵家属优待的新办法，按照城乡一体化发展方向，加大优待力度，推进退役士兵自谋职业与安置就业相结合的安置政策改革，确保2006年冬季退役士兵和转业士官100%得到安置。

　　启动新一轮卫生改革坚持老百姓标准

　　解决群众看病难看病贵问题

　　2007年，卫生行业将以加快建设覆盖全体居民的基本卫生保健制度、提高人民健康素质为目标，启动新一轮卫生改革。突出农村卫生、公共卫生和社区卫生工作三个战略重点，坚持老百姓标准，不断提高医疗卫生服务能力、水平和质量，解决群众看病难、看病贵问题。

　　卫生资源配置更趋优化

　　以重点学科调整及功能、结构调整为主线，以盘活资源存量为基础，积极推动卫生资源调整，继续“发展两头，调整中间”。2007年将加快二级医院调整，规划重组区域性医疗中心和若干重点专科医院，提高资源利用效率。同时，进一步改善就医条件，高水平建设好资源调整项目，计划安排建设项目10个，其中续建项目5个：改扩建海河医院、一中心医院东院、中研院、迁址新建安定医院、续建医大二院二期工程；新开工项目5个：迁址新建中心妇产科医院、改扩建南开医院、天津医院一期工程、扩建肿瘤医院、五中心医院。加快推进乡镇卫生院基础设施标准化建设，2007年计划完成建设项目40个，其中续建项目22个，新开工项目18个。

　　城乡卫生高水平均衡发展

　　农村卫生、公共卫生和社区卫生是本市2007年卫生工作的三个战略重点，逐步实现城乡卫生事业发展的均衡化和高水平。在农村卫生方面，进一步推进农村社区卫生服务工作，加强乡(镇)村卫生服务一体化管理。建立完善的新型农村合作医疗制度，到2007年底，新型农村合作医疗保障制度达到地域覆盖率100%，农民参合率达到80%。努力提高农村基层卫生服务水平，大力开展卫生支农，从2007年开始，新取得执业医师资格的城市医务人员必须定期到农村开展卫生服务。在公共卫生方面，进一步完善体系，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力、卫生执法监督能力和应对突发公共卫生事件的能力。建立健全突发公共卫生事件网络信息直报系统网上巡察制度、传染病流行警示制度、突发公共卫生事件信息公布制度。在社区卫生方面，充分体现公益性。自2007年起，实施政府购买公共卫生服务，由社区卫生服务机构无偿为居民提供政府核定的18项社区公共卫生服务项目。实行收支两条线管理改革试点，探索管办分离的社区卫生服务管理新机制。在社区卫生服务中推广中医药适宜技术，提高中医药服务比例和服务质量，力争再创建一个全国中医药特色社区卫生服务示范区。

　　疾病防控突出高质量

　　2007年被确定为本市疾病预防控制工作“质量年”。将进一步加强和规范预防接种单位管理，推动计划免疫接种门诊规范化建设。加强艾滋病、结核病、乙肝、流感等重点传染病和以高血压、糖尿病、精神疾病为重点的慢性非传染性疾病的预防控制工作。现代结核病控制策略(DOTS)覆盖率保持100%，新涂阳肺结核病人发现率保持在70%以上，新涂阳肺结核病人治愈率保持在85%以上。加强艾滋病综合监测，完成50万重点人群的艾滋病监测任务。规范HIV初筛实验室检测行为，加强性病门诊监管。进一步推动15岁以上重点人群乙肝疫苗接种工作，巩固甲肝防控成果，保持甲肝发病率在十万分之一以下水平。对慢性非传染病性疾病实施“合理膳食、适当运动、控制血压和体重”等综合干预，建立和完善高血压、糖尿病病人档案。建立“政府领导，部门合作，社会参与”的精神卫生工作机制，完善精神卫生服务体系。切实履行妇幼卫生保健的社会公共职能，全市孕产妇死亡率控制在万分之一以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和8‰以下。

　　持续减轻群众医疗负担

　　构建和谐医患关系，减轻群众医疗负担的举措体现在多个方面。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动。规范医疗服务行为，坚持“每日清单”、“一单通”、“五要五不得”、“五坚持”、“五制止”等服务措施。增加医疗准入透明度，完善医疗信息公示制度，开展医院诚信服务评价，拓宽社会和群众监督渠道，为患者提供明白的医疗卫生服务。加强临床路径管理，实施营养膳食配餐和取消陪伴制度，改进服务流程和质量，方便患者就医。继续实行对市属医院门诊人均费用、住院人均费用和药品费用比例下达控制指标的措施，搞好部分单病种费用控制，缩短平均住院日，降低医疗成本，控制医疗费用增长。进一步深化医疗机构药品采购管理改革，全面推行医疗机构药品网上集中采购，降低用药成本。搞好困难群众基本医疗救助制度的落实，解决流动人口、外来务工人员及困难群体医疗救治、疾病预防等医疗卫生问题。

　　科技创新提高医疗水平

　　瞄准医学科技前沿，发展防病、治病重点技术，开展重大临床与预防医学科技攻关，重点扶持8至10个优势学科。进一步加强卫生科技技术支撑体系建设，确定血液病、急救医学、细胞工程中心、蛋白组学和P3实验室为天津市医疗卫生对外开放实验室，实行资源共享，专管共用，并予以重点扶植。提高科技创新能力，促进公共卫生、临床医学和基础研究的整合，集约卫生科技和人力资源，开展重大应用课题的方向性研究和标志性课题研究，确定4至6个重点疾病和关键技术方面的攻关项目，并组织申报国家科技支撑课题。重点完善以高水平人才牵动科研项目和重大项目聚拢人才的双重招标方式，加大高端人才的选拔、培养、考核和资助力度，积极引进海内外高级人才。进一步完善柔性人才流动机制，通过项目合作、技术协作等方式解决短期的人才需求。切实发挥博士后科研工作站和博士后创新实践基地的作用，广泛聚集高端人才。

　　教育综合实力和内在品质要实现新跨越

　　——访市教委主任何致瑜

　　按照市委、市政府和教育部的工作部署，市教委提出2007年重点工作安排。

　　教育总要求

　　总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次、十一次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的任务要求，加强统筹协调，强化公共服务，促进教育公平。着力促进义务教育均衡发展，着力加快职业教育改革试验区建设，着力提高高校核心竞争力。加强德育工作，深入研究素质教育，大力培养创新精神和实践能力，依法规范办学行为，全面提高学校管理水平，实现教育综合实力和内在品质的新跨越。

　　教育预期目标

　　预期目标是：提高义务教育整体水平，进一步缩小城乡、区域、学校之间的差距。高水平普及高中阶段教育，普职比继续保持合理比例，普及率达到93%。完善0至6岁早期教育服务网络，学前三年入园率超过92%。加快推进职业教育改革试验区的各项工作，启动实训基地建设和示范性职业院校建设项目。大力提高高等教育质量，进一步改善高等教育结构，增强科技创新能力，高等教育毛入学率达到55%(按新口径)。大力开展对外汉语推广工作，留学生数量同比增长超过20%。

　　促进义务教育均衡发展，加快实现城乡教育一体化。高标准均衡化配置义务教育资源，健全义务教育经费保障机制，全面实行义务教育免收学杂费政策。

　　落实职教改革试验区方案，加快建设终身学习体系。研究建立职业院校人才培养与滨海新区开发开放联动机制；大力实施“技能型紧缺人才培养培训项目”；着力推进“职业教育实训基地建设项目”。加强社区教育和终身学习网络建设。加强农村劳动力培训工作，继续实施为“三农”服务的“红色证书工程”。

　　推进高校自主创新，进一步提高高等教育质量。深入实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，完善高校教学管理制度。落实“十一五”高校综合投资计划，推动13个“重中之重”学科跻身国家重点学科行列。进一步完善高新技术成果转化机制，加强大学科技园建设和高校与企业的密切合作。创新学位与研究生教育。加强研究生创新基地建设。

　　深入研究素质教育，增强学生创新精神和实践能力。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，增强德育的针对性、实效性和主动性。扎实推进基础教育课程改革，努力改进教学方法，培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，切实减轻过重的课业负担。建立学生综合素质多元评价制度，完善基础教育学生评价体系。推进普通高中学生学业水平考试改革。

　　创新人才队伍建设，提高教师整体水平。实施促进农村教师队伍建设的“十百千万工程”。大力提高教师实施素质教育的能力。完善师德建设的制度体系，切实加强教师思想作风和职业道德建设。全面落实“高层次创新人才工程”。大力实施特聘教授制度，推进高校“十一五”重点建设学科创新团队建设。

　　进一步扩大开放，提高教育对外影响力。大力推进汉语国际推广工作。加强海外孔子学院、孔子课堂建设。努力扩大外国留学生教育规模，提升培养层次，促进外国留学生教育事业快速发展。着力推动高校与国外知名大学或具有强项学科的大学开展合作办学。发挥高校办学优势，鼓励有条件的学校赴境外办学，扩大天津教育的对外影响。

　　优化学校布局结构，合理配置教育资源。制定并实施“十一五”各级各类学校布局结构调整规划和义务教育学校建设标准。完成示范性高中建设收尾工作；启动优质高中建设工程；加快新一批“历史名校”基础设施建设；推进新一轮示范性幼儿园建设；启动区县特殊教育中心建设项目。组建10个职业教育集团；加快5所高水平高等职业院校和15所示范性中等职业学校建设。全面提高教育信息化水平。支持示范性高中和普通高校创建数字化校园。实施面向社区和农村的远程教育示范工程。合理配置滨海新区教育资源。提供支持政策，鼓励新区先行开展区域教育改革试点，努力把新区建设成为全国的职业教育特色区、素质教育和学习型城市示范区、教育对外开放的窗口和支持科技研发的重要基地。