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党外人士为何少有正职
“以前经常不是没有渠道，而是找不到合适的人来用。”甄小英说。
负责向中央部门推荐人才的中央统战部四局原副局长胡治安，也一度感觉“缺人”。1990年民盟委员端木正担任最高人民法院副院长，时年70岁。
与“政治安排”相比，担任政府和司法机构实职，是更深层次的政治参与。
上世纪50年代，中国共产党曾与各民主党派共同协商，将各党发展范围进行重点分工。1983年又进一步重申，比如民建在经济界，民盟在文教界，九三学社在科学技术界。属重点分工范围的一般占70%左右，可以有30%的交叉空间。
这些重点分工领域基本也是对民主人士实职安排的重点范围。
九三学社原副主席洪绂曾1989年起担任两届农业部副部长，分管的工作是科技、教育、环保能源和农村区划。
“党外干部能否发挥作用，关键在于党组织(执政党党组织)。”在中央统战部四局原副局长、从事统战工作20多年的胡治安看来，党政关系一直是困扰党外干部实职安排的体制问题——包括党内干部之间也如此，这也是党外干部极少安排正职的因素之一。
“原则上可以当正职。(但)在这个体制下，很不方便。”
党委领导和集体领导是党政机关的两个原则性规定，王佐书曾任哈尔滨师范大学校长：“在重大问题上，党委书记会与我先沟通，然后再召开党委会议。”而担任副省长后，作为副职，“要接受省委和省长的领导”。
“民主党派可能业务搞得非常好，但他们不像中共干部那样有丰富的基层领导经验，这方面还需要学习，不但要有政治头脑，还要有哲学思维。”洪绂曾说。
2005年颁布的“中央5号文件”提出，“符合条件的可以担任正职”，此举被解读为具有“破冰意义”。此次上海媒体报道，“符合条件的党外干部可以担任政府部门领导班子的正职。”
此前民主党派一般安排副职，有人士透露，民主党派对此曾“有点意见”。
考察民主党派从政过程，会发现“副职晋升”的规律，也就是说从下一级副职直接升任上一级副职。
洪绂曾说，担任正职的干部，对政策理论水平要求很高，做业务出身的党外干部缺少相应的“台阶”。
党外人士竞争也很激烈
从副部长退下来之后，洪绂曾感受到各民主党派之间的竞争越来越激烈。
高层领导人更希望听到有见地的意见和建议，“过去是机关准备稿子，现在主席的讲话稿都要大家讨论，不要说一样的话，要帮主席怎么去贯彻中央的政策，怎么提出新的思路。”洪绂曾说。下转第8版
竞争体现在“谁的提案被中央采纳的多”，也体现在“实职安排的数量”。
“以前党外干部多由组织来安排，现在有专门的渠道，有才干的人可以脱颖而出。多几个副省长，证明你这个党实力增强了，我们也引以为荣。”
也有人说，民主党派有时让人觉得更像一个学术团体，而不是政治性组织。
洪绂曾认为，民主党派也在努力提高自己的素质。“确实有一段时间，我们的参政议政水平不高，人云亦云，缺乏主见。”
2006年7月，全国第20次统战工作会议召开，中央统战部部长刘延东提出要“加强党外代表人士培养教育”， “加大对重点人物培养的力度，下大力气培养出一批各领域的代表性人物”。
党外干部对整个干部队伍的结构尤为重要，和一般干部相比，他们身上更要体现“代表性”，王佐书说，“家庭背景、老中青、知识结构、地区等都要有代表性，在党派内部，在统战系统内部中，专业结构中，不同的场合要求有不同的代表性，不同层次有不同的代表性。”
1998年，王佐书担任黑龙江省副省长。在该省六个党派主委中，“我年龄比较小。”
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