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天津市人大常委会一直把立法工作作为首要任务，按照科学立法、民主立法的要求，不断加强和改进地方立法工作。我们始终坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导；坚持充分发扬民主、严格依法办事；坚持以提高立法质量为重点，正确处理数量与质量的关系；坚持从天津实际出发，在保证法规不同法律、行政法规相抵触的前提下，努力做到突出地方特色，增强可操作性。到目前为止，天津市人大及其常委会共制定地方性法规222件；现行有效的136件，其中本届人大及其常委会制定、修改的79件。
具体做法主要有以下几方面：
一、坚持围绕中心、服务大局，把握立法工作的主线
围绕发展这个第一要务，加强改革开放方面立法。多年来，市人大常委会紧紧围绕市委提出的“三五八十”四大奋斗目标、“三步走”发展战略和五大战略举措，把经济立法作为重点。天津是国家确定的第一批沿海开放城市，最早设立开发区、保税区，我们在全国率先制定了开发区、保税区条例，为我市对外开放提供了良好的法制环境。滨海新区是天津的希望，为推动滨海新区开发开放，及时制定了滨海新区条例，为滨海新区纳入国家总体发展战略布局、确定新区区域范围提供了法律依据。天津市中小企业较多，为激发社会经济活力，我们在充分调研论证的基础上，制定了中小企业促进法的实施办法。市委、市政府采纳了常委会的建议，设立中小企业发展促进局，并制定了相关配套政策措施。
坚持经济与社会协调发展，加强社会事业方面立法。多年来，市委一直高度重视社会事业发展，坚持经济与社会两条腿走路。我们认真贯彻市委的要求，坚持不懈地把促进社会进步方面的立法放在重要的位置。教育兴旺，天津兴旺。围绕发展基础教育，制定了义务教育法实施办法，为在全国率先实现普九教育做出了贡献。高水平是财富，低水平是包袱。为了促进科技进步，制定了科技进步法实施办法、科学技术普及条例、促进科技成果转化条例等法规。为了调动社会力量兴办医疗卫生事业的积极性，制定了社会办医机构管理条例。为了促进全民健身活动的开展，制定了全民健身条例。
坚持城乡协调发展，加强支持“三农”方面立法。“三农”问题事关全局，我们加大了有关立法工作力度。为了加强耕地保护，严格基本农田保护制度，制定和修改了基本农田保护条例。为了促进农业机械的应用，及时修改了农业机械条例。为了维护食品安全，推进绿色食品工程，制定了农药管理条例。为了加强农村集体资产管理，促进农村集体经济发展，制定了农村集体资产管理条例、实施乡镇企业法办法等法规。
根据特大城市特点，加强城市管理方面立法。规划好、建设好、管理好城市，是实现天津城市定位的重要任务，而且难度比较大，要求越来越高，应当主要依法进行管理。为了保障城市规划的实施，制定和修订了城市规划条例。为了改善城市环境，制定了市容和环境卫生管理条例、环境保护条例、城市绿化条例等法规，特别是市容和环境卫生管理条例在抗击非典期间发挥了重要作用。为了维护道路交通秩序，制定了道路交通安全管理若干规定。
二、坚持以人为本、立法为民，抓住立法工作的着力点
常委会一直把群众情绪作为第一信号，把广大人民群众普遍关注的热点、难点作为工作的重点；坚持想问题、办事情始终着眼于大多数群众，努力使立法工作最大限度地体现和维护广大人民群众的根本利益。
重视调查研究工作，及时了解社情民意。常委会主任会议成员以身作则，深入基层调查研究，并以主任办公会议的形式交流调研成果，指导各有关部门的立法工作。客运出租汽车管理的立法过程中，有的常委会主任会议成员和一些常委会委员，专门打车，直接向司机了解情况。我们还建立了常委会组成人员联系代表制度，采取走访、座谈等方式听取人大代表对立法工作的意见。确定立法计划项目时，特别重视研究大会期间代表提出的立法建议。
维护人民利益，切实解决群众生活的突出问题。天津是老工业基地，国有企业较集中，下岗失业人员比较多，急需加强社会保障的法制建设，我市率先出台了企业职工失业保险条例，较早出台了养老保险条例。针对我市房地产市场发展初期不规范、上千万平方米的商品房长期无法办理产权登记的问题，制定了房屋权属登记条例。针对假冒伪劣商品损害广大消费者利益的情况，及时制定和修改了消费者权益保护条例。为维护社会稳定，制定了社会治安综合治理条例。为维护社会特殊群体的合法权益，制定了保护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益的条例或者实施办法等法规。
三、坚持民主立法，扩大人民群众的有序参与
把听取意见作为立法工作的必经环节。立法公开是法治的基本原则之一。取自源头的水最清澈。我们坚持召开座谈会、论证会，深入听取意见，有的法规还在天津人大网站上征求意见，广泛集中民情、民意和民智；坚持在常委会会前搞视察的制度，组织代表专题调研；注意在执法检查过程中了解法规执行情况和存在的问题；聘请法学专家担任法制工作顾问，建立立法咨询专家库，通过定期联系专家，充分发挥他们的作用。
把审议意见作为法规修改的重点。我们十分重视常委会组成人员的审议意见。每次审议地方性法规草案之后，都要在三个工作日内将审议发言整理印发，会后组织有关部门认真研究，尽量予以采纳；未采纳的，还要当面向有关人员作出解释。
把完善制度作为民主立法的保障。民主立法、开门立法要用制度来保证。我们坚持凡是与群众利益密切相关的重要法规草案，都要向社会公示。在公示的法规中，选择公众关注程度高的项目举行听证。还建立了市民旁听市人大常委会会议制度，把旁听市民提出的书面意见，交有关部门研究。我们先后制定了法规草案公示办法和听证办法两项法规，主任会议制定了公民旁听常委会会议办法，使人民群众有序参与立法走向制度化、规范化。
四、坚持从实际出发，努力突出地方特色
立法选项力求有针对性。为了适应天津作为北方最大的沿海开放城市的发展要求，我们在改革开放立法方面下了很大力量，制定了不少法规。针对天津水资源紧缺的状况，为大力提高水资源的利用率，先后制定了节约用水条例、河道管理条例、城市排水和再生水利用条例等法规。近代中国看天津。天津的小洋楼是一道亮丽的风景线，成为特有的人文景观，为加强历史风貌建筑的保护，制定了专门法规，在全国首创。
法规内容力求创新。我们结合天津的实际，创制了许多有特色的规定。例如，城市供水用水条例理顺了城市二次供水设施的管理制度，房屋权属登记条例关于商品房在预告登记期间不得转让的规定，历史风貌建筑保护条例使用腾迁方法安置居民的规定，道路交通安全管理规定要求公安机关实施技术监控必须公开的规定，这些创制性的规定都取得了良好效果。
法规体例力求简洁实用。我们不追求法规体例上的完备，不贪大求全，坚持需要几条写几条，一般不抄上位法。这一点不仅在认识上达成了高度共识，而且在操作中精心设计。制定法律援助、信访工作、建设工程质量、安全生产等一批法规时，不搞实施办法或条例，只作出若干规定，有的仅十几条。
五、坚持强化工作协调，努力完善立法工作机制
我们通过强化工作协调，加强了各方面的配合，有效地提高了立法工作效率。
加强计划协调。我们每年8、9月份开始酝酿下一年的立法计划，用半年左右时间广泛听取各方面意见，然后由市委、市人大常委会、市政府的有关部门共同论证，综合平衡。意见不一致的，不仓促立项。意见一致的，还要经过进一步筛选。强调责任制，明确进度要求，并加强计划执行的督促检查，经过这些协调工作，才使得我市近年来年度立法计划的实现率保持在80%以上。
加强起草阶段协调。法规草案起草工作由过去主要靠政府部门起草，逐步过渡到由政府部门、人大及其常委会部门、社会力量等多渠道起草。我们要求承担起草任务的部门，对法规草案涉及的重大或实质性问题，都承担协调责任，尽量把问题解决在起草阶段。重要分歧意见未经协调或者没有协调解决好的，不能提请审议。常委会有关部门发挥相对优势，采取提前介入的工作方法，协助解决起草环节中的协调问题。
加强审议和修改过程中的协调。人大专门委员会和常委会工作机构对法规草案提出修改意见时，涉及实质性修改的，提前做好协调工作，保证修改的建议方案落到实处。法制工作委员会在常委会审议之前，积极配合有关部门共同做好法规草案修改的协调工作，在常委会审议之后，负责协调落实有关审议意见。凡是重要分歧意见没有协调好的，都不轻易上会，更不能仓促表决。
建立协调工作制度。我们建立了立法工作联席会议制度，由市委办公厅、市人大及其常委会部门、市政府法制办等有关部门负责同志参加，每年召开两次会议，提出立法计划建议方案，研究检查立法工作进度，沟通有关工作。建立了法制委员会、法制工作委员会主任联合办公的制度，在每次常委会会后召开，研究部署法工委的工作任务，搞好两委的协同配合，为下次常委会做好准备。我们还要研究建立市人大常委会和市政府的立法工作协调制度，力争尽早提请主任会议审议。
六、搞好法制委统一审议，为常委会把好法规质量关
优化组织结构。本届法制委员会由主任委员1人、副主任委员2人、委员12人组成。在15位组成人员中，有13位是常委会委员，其中有5位分别在市人大财经委和市人大常委会内务司法委、教科文卫委、城建环保委、农业与农村委担任领导职务，另外，还有来自于民主党派、基层单位、社会团体等其他方面的代表。这种结构使各方面的意见都能得到充分表达，避免了片面性，也便于及时协调不同意见。
注重调查研究。统一审议之前，法工委提前将法规草案和有关材料发给法制委委员。根据需要，法制委委员自行调研，对于特别重要的问题，还组织集体调研，就有关问题深入基层，掌握第一手材料。法工委也采取多种措施听取意见，提出审议建议，发挥了较好的参谋服务作用。
坚持全面审议、逐条审议。法制委委员们以高度负责的精神，坚持逐条、逐句、逐字审议，畅所欲言，分析对比，达到共识，尽量不采用少数服从多数的简单方法。统一审议过程中，对于有分歧的问题，坚持把持不同意见的方面都请来，把问题摆在桌面上，充分发表意见，反复讨论论证，权衡各种关系，逐步取得意见一致。可见，用统一审议和民主的方法，是克服部门利益倾向的有效途径。
天津市第十四届人民代表大会第五次会议即将召开。人民代表一直十分关心我市地方立法工作，每次大会都提出一些很好的立法议案，成为地方立法项目的一个重要渠道。我们将认真研究本次代表大会的代表议案，制订好2007年立法计划(方案)，按照市委八届十一次全会要求，使我市地方立法工作再上新水平，为天津新上升期的发展提供有力的法制保障。(天津市人大常委会副主任 陈洪江)
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