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静海县人民代表大会常务委员会工作报告
2007年1月10日在静海县第十五届人民代表大会第一次会议上
魏宗靖
各位代表：
我受静海县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
静海县第十四届人民代表大会常务委员会自2002年底选举产生以来，在县委的领导和市人大常委会的监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和市、县委全会精神，认真落实县十四届人大历次会议决议，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县改革开放和现代化建设大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进，开拓创新，圆满完成了任期内的各项工作任务。四年来，县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，促进了法律法规在我县的正确实施，保证了经济活动和社会各项事业依法有序进行。积极探索代表工作的新方法、新途径，进一步密切与人大代表的联系，充分发挥代表作用；坚持和完善了人事任免工作制度，增强了被任命人员的法律意识、国家意识和公仆意识；加强了对乡镇人大工作的监督指导，完善制度、规范工作，使乡镇人大工作整体水平有了新的提高。常委会各项任务的圆满完成，为促进和谐静海建设做出了积极的贡献。四年来，共召开常委会会议31次；做出决定、决议17项；听取审议“一府两院”工作报告34项；组织视察检查29次；依法任免和决定任免国家机关工作人员276名；接待处理人大代表和人民群众来信来访506件次。
各位代表，县十四届人大常委会前三年的工作已向历次代表大会会议作了报告，并得到批准。现在，我就县十四届人大五次会议以来常委会的工作报告如下。
一、突出重点，注重实效，法律监督迈出新步伐
常委会认真贯彻依法治国方略，积极探索法律监督的有效形式，在加大监督力度、提高监督实效上下功夫，促进了法律法规在我县的贯彻实施。一年来，县人大常委会在实施法律监督的过程中，重点抓好两个方面的工作。一是以加强法制宣传教育为重点，推动“五五”普法规划全面实施。常委会会议听取审议了县人民政府关于“四五”普法工作情况的报告；听取了“五五”普法安排情况的报告；作出了关于深入开展法制宣传教育，全面推进依法治县的决议。二是加大执法监督力度，组织部分常委会组成人员和代表对食品卫生法贯彻实施情况进行了视察，对人口与计划生育法、中小企业促进法贯彻实施情况进行了专题调研，有效地促进了法律法规在我县的贯彻实施。
一年来，县人大常委会还认真协助上级人大及其常委会做好立法调研工作，先后征求了有关单位对《中华人民共和国农民权益保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国自然保护地法》、《天津市植物保护条例》、《天津市种子管理条例》、《天津市房屋安全使用管理条例》、《天津市爱国卫生工作条例》等法律法规草案的修改意见，为上级人大及其常委会的立法工作提供了参考依据。此外，县人大常委会还配合市人大常委会对《中华人民共和国职业教育法》进行了专题调研。
二、围绕中心，服务大局，工作监督取得新突破
常委会把促进经济发展和社会稳定作为工作的出发点和落脚点，坚持围绕中心，服务大局，积极开展工作监督。
(一)围绕重点经济工作开展监督。常委会围绕全县经济建设中心，重点对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行监督检查。第二十六次常委会会议听取审议了县人民政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告。在组织常委会组成人员和部分代表对经济园区发展情况进行视察的基础上，第二十五次常委会会议还听取审议了县人民政府关于经济园区建设情况的报告。建议县人民政府要进一步加大招商引资工作力度，落实各项优惠、奖励政策；合理使用土地，整合土地资源，拓展园区发展空间；全面落实科学发展观，严把项目选项关，促进我县经济可持续发展；加强基础设施建设和环境控制，搞好项目布局和区域布局,提高园区的承载能力和服务质量。
(二)围绕群众关心的热点问题开展监督。县人大常委会坚持把人民群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点。第二十五次常委会会议听取审议了县人民政府关于我县公共卫生体系建设情况的报告，要求县人民政府及其职能部门，要进一步加大宣传力度，提高对公共卫生体系建设重要性和紧迫性的认识；增加资金投入，提升服务功能，加大执法力度，突出执法重点。第三十次常委会会议审议通过了《关于批准县人民政府静文公路拓宽改造工程项目贷款的决议》，为改善提升路网功能，促进社会经济发展，满足静海人民出行需要提供了有力支持。常委会高度关注我县教育事业发展，多次组织委员和代表对教育布局调整、职业教育、校园文化建设等工作进行调研和视察。为保护广大人民群众的合法权益和生命财产安全，常委会主任会议专题听取了县人民政府关于农产品质量安全管理工作和打假工作情况的汇报。常委会还组织部分委员和代表重点视察了市容环境卫生工作。
(三)围绕社会主义新农村建设开展监督。为保证社会主义新农村建设的顺利进行，第二十七次常委会会议审议通过了县人大常委会关于《静海县小城镇新农村布局规划》的决议。在此基础上，常委会组织部分委员和代表重点视察了小城镇建设情况。视察人员建议，要加大宣传力度，强化城镇意识；坚持“先规划后建设”，“产业为先，实业兴城”的原则；理顺城乡管理体制，发挥好重点镇的示范带动作用。为推进农村医疗卫生的健康发展，常委会还组织部分委员和代表视察了我县农村卫生院建设情况。
三、完善制度，强化服务，代表工作取得新进展
常委会注重研究新形势下代表工作的新情况、新问题，深入学习贯彻中央9号文件精神，加强指导，完善制度，密切联系，强化服务，充分发挥人大代表作用，使代表工作取得了新的进展。
(一)加强代表学习，宣传代表先进事迹。常委会把加强代表学习、提高代表素质作为一项基础性工作常抓不懈，充分运用多种形式，有目的、有计划地组织代表学习。一是采取召开代表培训会议及分乡镇培训的形式，对全体县人大代表集中进行代表法、选举法等法律法规的培训；二是坚持为全体县代表寄送有关学习资料，转发常委会制定的规范性文件及外地代表工作先进经验，开阔代表视野；三是通过报刊、电视及时对代表的先进事迹进行宣传，激发和调动代表的积极性。
(二)坚持走访联系，积极组织代表活动。坚持常委会主任、副主任分片联系代表制度，采取集中与个别走访相结合的方法，帮助代表解决实际问题，并及时归纳整理代表对“一府两院”及常委会工作的意见，转交有关部门办理；邀请代表参加常委会组织的会议、调研和视察检查活动，组织代表参加“一府两院”有关部门的座谈会、行风监督等活动，拓宽代表知情知政的渠道；组织代表广泛联系选民，征求选民意见，接受选民监督。
(三)建立健全制度，认真做好代表议案、建议、批评和意见办理工作。县十四届人大五次会议代表共提出建议、批评和意见71件。为保证办理工作的顺利进行，常委会严格按照《静海县人民代表大会代表议案、建议、批评和意见办理工作暂行办法》的规定，采取了三项措施：一是督促政府及时召开议案交办会议，通报情况，落实办理责任；二是责成办事机构加大协调督办力度，对办理工作进行跟踪调研、检查督办，广泛征求代表对办理工作的意见；三是不断在实践中规范办理程序，建立健全制度，使办理工作质量不断提高。县人民政府及有关部门高度重视，加强领导，落实责任，强化措施，认真做好交办、督办、回访和反馈工作，代表对议案办理满意率明显提高。
四、密切联系，深入指导，乡镇人大工作呈现新局面
搞好乡镇人大工作是加强基层政权建设的重要环节。常委会始终把加强对乡镇人大的监督指导，充分发挥乡镇人大作用作为一项重要工作来抓。一是召开乡镇人大主席座谈会，交流情况，相互学习，相互促进，共同提高；二是依法指导乡镇人大开好例会和专题人代会，严格规范会议程序，保证人代会依法规范进行；三是坚持常委会主任、副主任分片联系指导乡镇人大工作和邀请乡镇人大主席列席常委会会议制度，加强沟通联系；四是组织乡镇人大主席外出学习考察，积累经验，增长才干，努力适应新形势下乡镇人大工作的需要。在县人大常委会的监督指导下，各乡镇人大积极开展工作，为推动地区经济和社会发展，维护农村稳定做了大量工作，较好地发挥了乡镇人大的职能作用。
五、精心组织，周密安排，圆满完成县、乡镇人大代表换届选举工作
依照地方组织法和选举法的规定，按照市人大常委会的统一部署，从2006年9月中旬开始，我县进行了县、乡镇人大代表的换届选举工作。这次换届选举是首次县、乡镇同步进行，时间紧、任务重，流动人口多、人户分离情况复杂、困难企业下岗职工难组织、矛盾村等问题较为突出，常委会提前进行了深入调研，对可能出现的问题提出对策。为加强对换届选举工作的组织领导，县成立了县选举委员会，各乡镇也都建立了选举委员会和选举工作组，为选举工作提供了坚强的组织保证。各乡镇及县直各选区注重搞好对选举工作人员的培训，使他们了解选举的法定程序和工作要领，保证了换届选举依法有序进行。县选举委员会有关领导经常深入乡镇和选区，召开座谈会听取汇报，了解情况，检查工作。到2006年11月中旬，顺利选出新一届县人大代表219名，乡镇人大代表1045名。从当选情况看，代表的整体素质比往届有了较大提高，为县十五届人民代表大会依法行使职权奠定了基础。
六、加强学习，转变作风，常委会自身建设再上新水平
随着依法治国方略的实施和和谐社会建设的稳步推进，人大及其常委会担负的任务日趋繁重。为适应新形势，县人大常委会认真搞好自身建设，努力提高履行职责的水平。
(一)加强政治业务学习，提高议事水平。常委会坚持认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六届六中全会精神。为了提高审议质量，常委会还坚持会前学法制度，在有关会议和视察、检查前，把相关法律法规印发参加会议和活动的人员，使大家加深对法律法规的理解，提出的意见建议更具有针对性。通过加强学习，提高了常委会组成人员的理论和业务水平，增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。
(二)努力转变工作作风，深入开展调查研究。常委会主任、副主任紧紧围绕全县工作大局，切实转变工作作风，坚持深入实际、深入基层，并以县级领导“五个一”活动和“帮促后进村”活动为载体，深入所包乡镇、重点企业及后进村、困难户，密切联系人大代表和人民群众，广泛听取他们的意见和呼声，开展调查研究，为代表和基层群众办实事、解难题，积极为基层协调打井、修路、基础设施配套及残疾人救助资金，得到基层干部群众的好评。
(三)加强机关建设，提高干部队伍整体素质。常委会以创建学习型、服务型机关，打造一支思想好、作风实、业务精的干部队伍为目标，着力加强机关自身建设。一是加强机关理论和法律业务学习，以学习十六届六中全会精神、全国人大常委会相关文件、重要法律法规和人大业务知识为重点，创新学习方式，增强学习效果；二是加强机关思想作风和廉政建设，打牢机关干部思想基础，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感；三是健全机关岗位目标责任制和各项工作制度，规范工作程序，提高办事效率。通过加强机关建设，常委会机关工作效率和质量进一步提高，为常委会更好地履行职责提供了有力保障。
县十四届人大常委会虽然较好地完成了任期内的各项工作任务，但在创新监督工作方式及畅通与代表联系渠道等方面还有待进一步改进。
各位代表，县十四届人大常委会在县委的领导和“一府两院”的积极协助下，在全体代表的监督和支持下，已经完成了历史使命，新的一届常委会即将在本次会议上选举产生。县十五届人大及其常委会任期的五年，是实现“十一五”规划奋斗目标，加快社会主义和谐社会建设步伐的重要时期。党的十六届六中全会为我们规划了构建和谐社会的宏伟蓝图，县九次党代会明确提出了建设经济发达、文明和谐新静海的奋斗目标。要实现上述奋斗目标，新的一届人大常委会肩负着十分繁重的任务。希望各位代表积极支持、配合新一届人大常委会的工作，共同为我县经济发展，社会进步做出更大的贡献。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，让我们肩负起神圣的职责，在县委的领导下，以党的十六届六中全会精神为指导，振奋精神，拼搏进取，抢抓机遇，知难而上，为实现新时期的宏伟目标，创造静海和谐美好的明天而努力奋斗！
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