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中国人民政治协商会议静海县第十届委员会常务委员会工作报告(2007年1月8日)
姚同田
各位委员：
我受政协静海县第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请予审议。并请列席会议的同志们提出意见。
四年来的工作回顾
过去的四年，全县人民在中共静海县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，顽强拼搏，开拓创新，改革开放和现代化建设取得巨大成就。国民经济保持良好发展势头，经济体制改革取得突破性进展，对外开放呈现崭新局面，教育、文化、卫生、体育、科技事业蓬勃发展。这四年，是全县人民不畏艰难、团结一心、艰苦奋斗、阔步前进的四年；是城镇面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的四年；是我县政治稳定、社会安定，实现了跨越发展的四年。
过去的四年里，县政协第十届委员会在中共静海县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央和市委、县委重要会议精神，深入落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中国人民政治协商会议章程》，把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕县委提出的发展战略和奋斗目标，扎实有效地履行政协职能，为促进我县经济和社会各项事业全面、协调、健康发展发挥了重要作用。
四年来，我们围绕中心，服务大局，牢牢抓住发展第一要务，认真有效地履行协商议政职能
立足贯彻落实科学发展观，围绕静海发展大计参政议政。十届政协牢牢把握加快静海发展这个主题，以科学发展观为指导，发挥政协自身优势，开展协商议政。常委会议、主席会议把我县“十五”计划的完成和“十一五”规划的制定作为协商议政的主要内容，专门听取有关部门的情况汇报，组织委员进行调研和分析论证，及时把政协委员的意见报送县委、县政府，促进了“计划”、“规划”的完善。特别是我县“十一五”规划制定前夕，我们组织全体委员围绕借势天津滨海新区的开发开放；加快建设团泊和静海“两个新城”；发展壮大大邱庄、开发区、再生资源综合利用示范区“三大经济板块”；大力实施工业立县、开放引资、人才兴县和可持续发展“四大战略”；培育我县钢铁生产和深加工、装备制造、轻工和发酵类生物制药“五大支柱产业”等方面提建议、献良策。共同探讨促进静海快发展、大发展的宏图大计。
立足社会主义新农村建设，围绕“三农”问题献计出力。县政协紧紧围绕“三农”这篇大文章，唱响社会主义新农村建设的主旋律。先后就发展特色农业、增加农民收入、加快农业产业化进程、推动农村城镇化发展、维护农村社会稳定、加快新型农村合作医疗推广等事关农业、农村和农民的重大问题开展视察、考察28次，形成一批重要的调研报告，提出大量具有科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议，受到县委、县政府领导的高度重视，批示率达到100%。2004年，针对我县东西部地区发展不平衡的现状，我们就加快西部乡镇发展提出10余条建议，得到了县政府的肯定和采纳。2005年，围绕解决农民看病难、看病贵这一问题，常委会进行深入调研，在第18次常委会上进行专题协商，促进了我县新型农村合作医疗制度的推广。为营造社会主义新农村建设的良好环境，2006年，县政协围绕影响农村社会稳定的问题开展了一系列调研，向县委、县政府提交了《关于加强我县农村社会稳定工作的建议案》，县委书记张俊滨同志、县长陶润立同志分别做出重要批示，建议案被全文转发各乡镇及部委办局，为县委、县政府科学决策起到了一定作用。与此同时，我们发挥委员技术专长，开展送科技、送医药、送文化、送农资等下乡服务活动。据不完全统计，四年来，组织委员开展各种下乡服务活动15次，参与委员达180余人次，受到基层群众的欢迎。
立足委员自身优势，为促进县域经济发展做贡献。四年来，我们逐步引导企业界委员提升自主创新能力，调整产品结构，壮大发展规模。在十届政协委员中，企业界委员占到38%。由政协委员创办或领办的企业无论在规模、产值还是利税方面在全县都占有较大的比重。其中天海汽车同步器有限公司、天丰钢铁有限公司、天立独流老醋股份有限公司、天津凯诺实业有限公司等一大批企业在静海都是名列前茅的。据不完全统计，2003年以来，由政协委员创办或领办的企业达80多家，累计完成国内生产总值94.7亿元，完成税收10.2亿元。实践证明，企业界委员已经成为静海经济发展的一支“生力军”。
我们还充分发挥政协委员联系广泛、信息畅通、资金雄厚、人才荟萃的优势，为我县的招商引资铺路搭桥。受县委领导委托，组织民营企业和外来投资人士座谈会，听取他们对改善静海投资环境的意见和建议；协调有关乡镇政协委员联络组成立招商协会，实行以商招商，促进县域经济的发展。据初步统计，2003年以来，县政协和全体委员引进内资项目47个，引资额2.38亿元；引进外资项目15个，引资额3037万美元。
四年来，我们联系实际，突出重点，拓宽渠道，切实加强民主监督，着力推进社会主义民主政治建设
高度重视提案工作。围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，不断创新工作思路，积极探索提案征集、办理、落实、反馈的新途径、新方法。四年中，委员共提交提案442件，立案438件，提案办结率100%，已经得到解决的达85%。其中关于县属企业改制、城镇交通、卫生医疗、环境保护、社会治安等方面的一批高质量提案，办理后产生了良好的经济效益和社会效益。
做好特邀监督员工作。把发挥特邀监督员作用作为履行民主监督的一条重要渠道，先后向24个执法执纪单位推荐了60多名特邀监督员。这支特邀监督队伍通过视察、座谈、走访等形式，及时反映群众呼声，监督有关执法执纪单位做好工作。有效促进了我县党风、行风和社会风气的好转，受到有关部门的好评和社会各界的肯定。2005年，在全市政协系统特邀监督员工作座谈会上，我县政协作了重点发言，在全市引起了较大反响。
搞好民主评议工作。按照市政协的统一部署，县政协与县政法委紧密配合，连续两年开展了“协助政法系统加强自身建设”活动。共召开各类座谈会30多个，发出调查问卷400多份，评选出政法系统中的“好警察、好检察官、好法官、好律师”10名，评选出西城派出所、静海交警支队等5个基层最佳单位。这项活动在社会上产生很大影响，有力地促进了我县政法系统各单位的队伍建设和作风建设。同时，我们每年组织委员通过座谈、填写评议表等形式，对政府职能部门工作进行评议，促进部门工作的开展。
做好反映社情民意工作。加大了信息工作力度，创造性地把调研报告、提案转化为政协信息，提高了信息质量和水平。2003年以来，共编发《政协简报》、《政协信息》30多期，反映社情民意100多条。在政府与人民群众间架起了联系的桥梁，所反映的问题和建议引起了县领导的重视，促进了有关问题的解决。
四年来，我们坚持以人为本，注重倾听民意，关注民生，致力维护广大人民群众的根本利益
关注教育、卫生、文化、体育事业，促进城乡协调发展。围绕农村小学教育发展、乡镇卫生院改造、有线电视村村通工程、全民健身体育场馆建设等专题开展了调研、视察。形成调研报告、视察报告11份。县政府及相关部门高度重视，认真办理，解决了一些实质性的问题，为推进我县城乡一体化进程，促进各项社会事业健康协调发展贡献了力量。
维护人民群众利益，为构建和谐静海献计出力。努力把维护最广大群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。十届政协以来，我们通过调研、座谈、视察等形式，围绕涉及人民群众切身利益的新型农村合作医疗、改善农村饮水条件、加强土地管理、下岗职工再就业、县城老城区改造、加强市场管理等一些焦点、热点问题提出了大量的委员提案、常委会建议案及意见建议。同时，我们充分发挥人民政协“博爱济世、扶危助困”的优良传统，号召全体委员积极帮扶社会弱势群体，为他们办实事、做好事。广大委员响应号召，慷慨解囊，主动投身到爱心事业中去。据不完全统计，四年来各界委员为镇村建设办实事550余件，捐资850余万元；资助困难学生300多名，帮扶残疾人家庭及特困户460余户，捐助款物达190多万元。
四年来，我们不断强化主题意识，充分发扬民主，增进团结，巩固发展爱国统一战线，努力搭建各族各界群众合作共事的舞台
加强与社会各界的联系，增进统一战线的内部团结合作。利用定期走访、组织联谊、开展座谈等形式，在社会各界广泛进行爱国主义和社会主义教育，不断增强政协组织的凝聚力和感召力。密切与民族宗教界代表人士的联系，认真反映他们的困难和要求，帮助他们协调解决一些实际问题。关注离退休老同志生活，发挥政协之友的组织功能，适时组织学习和知情活动，为他们知情参政、发挥余热营造了宽松环境。加强同本市兄弟区县政协和外省市政协的横向联系与交流，成功地举办了两次“天津市六区三县政协主席联谊会”。邀请市政协经济委员会、文史委员会部分委员来我县参观、考察，宣传了我县的招商政策、投资环境及人文自然环境优势，扩大了静海的影响力。
做好港澳台侨工作，扩大爱国统一战线。结合台情和国际形势，通过组织专题报告会、情况通报会，搞好对“三胞”眷属委员的学习和宣传，增强他们促进祖国统一的责任感和使命感。坚持每年开展我县台资企业视察，帮助他们解决生产经营和生活中存在的问题。重视发挥“三胞”眷属的优势，通过他们加强与海外亲属、朋友的联系，及时宣传“和平统一、一国两制”的基本方针和家乡改革开放的大好形势。四年来，我们配合有关部门，共接待海外来静海投资经商办企业的考察团、观光团20多批，300多人次。
认真做好文史资料工作，大力弘扬静海精神。坚持“出精品，重实效”的工作思路，深入挖掘人文历史资料。组织精干力量，编辑出版了《静海名人》一书,为弘扬先进文化，挖掘静海优秀历史文化遗产，鼓舞静海人民百折不挠、迎难而上的斗争精神发挥了重要作用。
四年来，我们从提高委员素质、增强服务意识入手，不断加强自身建设，努力提升政协工作水平
抓学习教育，提高委员素质。以创建学习型组织为载体，在政协常委会、专门委员会和政协委员三个层面掀起了学习热潮，形成了政协领导带头学，专委会、联络组重点学，政协委员结合工作深入学的良好氛围。在学习内容上贯穿了政治经济理论，统战政协理论，中央、市、县会议精神和重要文件三条主线。在学习形式上，采取集中学习和个人学习相结合，学习理论与钻研业务相结合，学习与调研、视察相结合的形式，提高了学习效果。四年来，我们根据形势需要，适时下发学习通知，开展学习交流，印发学习资料，调动委员学习的积极性。通过学习，深化了委员对新形势下人民政协性质、地位和作用的认识，增强了委员的责任感和使命感，提高了委员参政议政的能力。
抓理论研究，推动工作发展。高度重视政协工作理论研究，坚持以正确理论指导工作，用成功经验推动工作。先后开展了“提高参政议政质量和水平”、“充分发挥提案在构建和谐社会中的作用”等理论研讨活动，形成一批高质量的理论研究成果。其中，《加强新时期政协组织的党建工作》等8篇论文获奖，并在市政协专题研讨会上做了典型发言。
抓媒体宣传，营造舆论氛围。我们始终注重抓好宣传工作。从不同角度、不同侧面反映县政协重点工作和政协委员参与社会经济建设情况。据统计，2003年以来，在市政协信息、县“两台一报”等新闻媒体上刊播新闻稿件210余篇，扩大了政协组织在社会上的影响，为县政协整体工作上水平营造了良好的氛围。其中2005年制作的电视专题片《一件委员提案关注百姓心愿》获市政协提案追踪报道专题片二等奖。
抓机关建设，强化服务意识。我们以创建文明单位和学习型机关为载体，以保持共产党员先进性教育为契机，以发挥政协机关服务和参谋功能为目标，切实加强了机关思想建设、作风建设、组织建设、制度建设。机关整体面貌有了可喜变化，服务委员、服务社会、服务群众的意识明显增强，机关战斗力、凝聚力、亲和力明显提高。
十届政协工作的主要体会
历经四载奋斗，经验弥足珍贵。盘点十届政协的历程，在静海政协发展史上抒写了极不平凡的一页：我们面对了艰难和困苦，我们经历了拼搏和奋斗，我们凝聚了智慧和力量，我们撷取了收获和果实。应该说，这是一笔宝贵的财富。它为县政协事业的发展探索了前进的道路，积累了丰富的经验。主要是：
——坚持共产党的领导，是政协工作保持正确政治方向的可靠保障。中国共产党是社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人民政协政治生活中发挥作用的根本保障。四年来，我们全面贯彻中央、市委和县委的指示精神，认真落实加强执政能力建设、建设社会主义新农村、开展社会主义荣辱观教育、构建社会主义和谐社会等重大决策和部署，坚持各项工作和县委的部署同频共振，每项活动都能贴紧中心工作，服务全县大局，从而赢得了县委、县政府的重视和社会各界的支持。实践证明，坚持党的领导，是人民政协事业发展必须遵循的基本原则，是人民政协沿着正确政治方向前进的航标和指针，是政协工作全面上水平的动力和源泉。
——坚持遵守《政协章程》，是政协工作制度化、规范化、程序化的重要前提。《中国人民政治协商会议章程》是各级政协组织开展工作的总的指导原则。四年来，我们正是坚持做到了以《政协章程》为指导，确保在工作实践中学习《章程》内容、遵守《章程》规定、落实《章程》要求、依照《章程》办事，才使我们的工作水平不断提高，履行职责的能力不断增强，创造了政协各项工作的新业绩。实践中我们深深体会到，政协组织只有一以贯之地遵守《政协章程》，政协事业才能在制度化、规范化和程序化的轨道上越走越宽。
——坚持团结与民主两大主题，是贯穿政协工作始终的一条主线。在新的历史时期，县政协进一步发挥“大团结、大联合”的作用，坚持“团结一切可以团结的人，调动一切积极因素”，为静海各项事业的建设与发展凝聚了民心民力。为静海社会主义民主政治建设的进程起到了良好的推进作用。我们的经验表明，团结与民主是人民政协永恒的主题。无论什么时候，无论什么环境，团结与民主两大主题不能变。
——坚持维护人民群众的根本利益，是人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协是人民群众参政议政的舞台。广大政协委员，来自于人民，根植于人民，更要替人民说话，为人民办事。四年来，我们坚持从人民群众的根本利益出发，充分发挥自身职能，围绕人民群众关注的热点、难点、焦点问题，以委员提案、常委会建议案以及调研报告、视察、座谈等形式，积极反映人民的意愿和呼声，为了人民的利益“鼓与呼”，提出了大量的真知灼见，得到了人民群众的拥护和认可。由此可见，人民群众在政协工作中的份量有多重，政协组织在人民群众心目中的地位就有多高。从人民群众的利益出发，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是县政协始终坚持的一条工作原则，过去是这样，现在是这样，将来也是这样。
各位委员，回首十届政协走过的四年，令人感慨，令人振奋。四年，在历史长河中只不过是短暂的一瞬。而十届政协的这四年，却是奋斗的四年，拼搏的四年，成长的四年，收获的四年。四年来，在中共静海县委的正确领导下，在县政府及社会各界人士的大力支持下，经过全体政协委员的共同努力，各项工作取得了一定成绩，为静海经济及社会事业的发展做出了贡献。但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政协组织服务经济、服务社会的能力还需进一步加强；委员作用的发挥还需进一步强化；各项规章制度建设还需进一步完善。这些问题和不足，有待于在新一届政协工作中认真研究改进。
对十一届政协工作的建议
县政协十一届委员会，成立于静海崛起之机，受命于静海提速之时，肩负着人民的重托，可谓任重而道远。今后的五年，是全面落实“十一五”规划的重要时期，也是新一届县委、县政府带领全县人民，全面提升经济建设水平，加快推进社会主义新农村建设步伐，积极构建和谐社会的关键时期。新一届县政协，要以科学发展观为指导，按照县第九次党代会提出的目标和任务，围绕全县中心工作，着眼静海发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。为此，提出以下建议：
一、坚持围绕中心，服务大局，为静海发展献计献策
围绕静海大事要事搞好协商。要进一步发展和完善全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的多层次协商格局。贴近静海发展实际，围绕构筑面向城市、功能多样、品质安全的现代农业体系；构筑以优势产业为支撑，以规模项目和企业为依托的现代工业体系；构筑与天津西南经济中心相适应的现代服务体系；加快推进以“两城”为重点的城市化发展步伐；大力加强环境建设；营造开放优势和体制活力等重大问题提出意见和建议，切实履行政治协商职能。
围绕推进民主政治建设搞好民主监督。要进一步提高对民主监督重要性的认识，不断丰富监督形式，注重监督效果。通过委员视察、民主评议、反映社情民意以及应邀担任特邀监督员等形式，围绕国家法律法规在我县的实施情况，公、检、法机关公正执法、维护社会公平正义情况以及扩大基层民主、保障人民群众的合法权益等内容开展监督。
围绕和谐静海建设参政议政。要进一步拓宽参政议政渠道，抓住事关静海发展的关键问题，关注民生民意，着力解决涉及群众切身利益的迫切问题；大力发展先进文化，加快实施“文化兴县”战略；积极推进民主政治建设，营造齐心协力、共创伟业的良好氛围；创新社会建设和管理机制，维护和谐稳定的社会局面等问题搞好调查研究，提出真知灼见。要充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，积极开展各种形式的咨询服务活动，广泛参与社会事务管理，履行参政议政职能。
二、关注民生民愿，为构建和谐静海尽心尽力
关注农民群众的切身利益。要从农民群众最关心的事情着眼，分别就新农村建设的发展思路、农村经济发展、农村教育事业发展、农村医疗卫生发展、农村精神文明建设等问题进行调研，通过建议案、提案、信息等形式向县委、县政府及有关部门提出意见和建议。
关注群众反映的焦点、热点。着力在反映社情民意上下功夫，分别就我县污染企业的治理、县城环境综合治理、建筑市场治理、社会治安综合治理等问题组织委员开展视察，督促有关部门严格执法，强化管理，为建设合理有序的市场环境、优美宜居的生活环境、安全稳定的治安环境做贡献。
关注群众的生产生活。积极落实县委统一部署，认真做好慰问劳动模范、慰问贫困户、慰问老党员工作；深入开展帮扶经济相对薄弱村和困难企业工作；组织和发动全体委员继续开展扶贫助学结对子活动。以此为载体，深入了解群众所想、所愿、所盼。着力为群众解难事、办实事、做好事。为和谐静海建设竭智尽力。
三、突出团结与民主主题，为建设小康社会凝聚智慧和力量
大力弘扬拼搏进取的创业精神。充分发挥政协委员身处基层、联系面广的特点和优势，弘扬静海人民百折不挠、拼搏进取、知难而进、勇往直前的斗争精神；弘扬与时俱进，改革创新的时代精神。团结各族各界人士，树立振兴静海、实现小康社会目标的信心和决心，积极投身改革开放和经济建设。
团结一切可以团结的社会力量。坚持求同存异、体量包容的原则，发挥大团结、大联合的优势，凝聚社会各个阶层、各个团体和各族各界人士的力量，调动一切社会积极因素，共同致力于静海小康社会建设。
四、坚持与时俱进，改革创新，全面加强自身建设
进一步提高委员素质。组织政协委员学习贯彻中央、市委、县委的重要会议精神，学习党的统战政协理论知识，特别是对于新委员，要专门进行学习培训，不断提高委员的政治素养和参政议政能力。
进一步完善规章制度。健全和完善《政协静海县委员会全委会议工作规则》、《政协静海县委员会常委会议工作规则》、《政协静海县委员会提案工作条例》等各项规章制度。建立健全监督检查机制，促进各项制度的落实，不断推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设。
进一步加强机关建设。以促进政协事业，真诚服务委员为目标，发挥机关的职能作用，着力建设优质服务的机关、廉洁高效的机关、文明和谐的机关，真心真意为政协委员服务，为人民群众服务，为静海的改革发展与稳定服务。
各位委员、同志们，历史发展的脉搏不会停息，时代前进的步伐永无止境。县第九次党代会，描绘了静海在新世纪腾飞的宏伟蓝图，吹响了向全面“小康”进军的号角。让我们紧密团结起来，在中共静海县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为统领，同心同德，群策群力，为建设富庶、文明、和谐、稳定的新静海而努力奋斗！
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