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天津市河东区第十四届人民代表大会常务委员会工作报告
2007年1月16日在天津市河东区第十五届人民代表大会第一次会议上
赵琨
各位代表：
现在，我代表河东区第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告四年来的主要工作，请予审议。
区十四届人大常委会任期的四年，是河东区经济和社会各项事业全面快速发展的四年，也是区人大工作在继承中创新，在创新中前进的四年。四年来，在区委的领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚定地贯彻落实党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，贯彻落实市、区委的重大决策部署，紧紧围绕中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，开创了良好的工作局面，圆满完成了各项任务，为推进全区“三步走”和“三个基地”建设，为建设和谐河东做出了应有的贡献。
一、各项法定职权得到有效行使
对“一府两院”实施监督，是人大常委会的一项重要职权。我们坚持在科学发展观指导下想问题、定思路，紧紧抓住事关全局的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，依法行使职权。四年来，先后召集了6次区人代会，召开了31次常委会议、49次主任会议，听取和审议了238项议题，组织常委会委员、人大代表和工委委员深入开展了调研、视察和检查活动，有效地实施了法律监督和工作监督。
一是围绕全区经济和社会发展的重大问题实施监督。坚持发展这个第一要务，促进区域经济和社会各项事业快速、健康、协调发展，始终是人大实施监督的重中之重。四年来，常委会抓住涉及全区改革和发展全局性的重要规划、重大事项、重点工作，对“三个基地”建设规划纲要和河东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的制定实施，对海河综合开发改造、财政预算调整和批准决算、优化区域经济发展环境、发展非公有制经济、楼宇经济、现代服务业和都市型工业、加强城市建设和管理、加强基础教育等采取多种形式进行认真的监督，有效地促进了全区经济和社会各项事业的发展。为了加快企业改革步伐，区十四届人大二次会议作出了《关于加大区属国有、集体企业改革力度的决议》，常委会连续三年实施跟踪监督，有力地推进了全区企业改革。
二是抓住群众关注的热点难点问题强化监督。群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是人大常委会关注的重点问题。四年来，针对“非典”疫情防控、就业再就业、安全生产、创卫创模创绿、房屋拆迁、道路拓宽、旧楼区改造、居民供热供气、菜市场建设、小区路灯照明、公厕建设改造、社区居委会办公用房建设、中小学布局调整、社区医疗卫生等群众关注的重点问题，适时组织调研、检查和视察活动，有针对性地提出意见和建议，坚持跟踪督办，督促区政府和有关职能部门解决了一批关系群众切身利益的问题。2006年，常委会针对旧楼区改造后物业管理工作存在的问题，进行了专题调研。调研报告得到了区委、区政府的高度重视，区委、区政府主要领导亲自召开旧楼区物业管理座谈会，提出了落实意见，并责成有关部门抓好落实。
三是针对各项法律法规的贯彻实施进行监督。为了促进“一府两院”依法行政和公正司法，四年来，常委会先后对行政许可法、环境保护法、未成年人保护法、教师法、职业教育法、科学技术进步法、食品卫生法、人口与计划生育法、建筑法、城市绿化管理和劳动就业管理条例等多部法律、法规的贯彻执行情况进行监督检查。多次深入公安、司法、教育、体育、科技、卫生、文化、环保、园林、工商、劳动、民政等责任部门检查执法情况，提出了加大执法力度的整改建议。连续三年在司法部门有针对性地开展了执法专项检查、监督司法教育整改和评议执法活动。2004年，对公安河东分局所属的14个基层派出所和5个刑侦大队的执纪、执法情况进行了检查，召开了执法检查评估会，提出了31条整改意见，有力地促进了基层公安队伍的建设。同时对普法工作加强了监督，强化了检查力度，促进了全区依法治区工作的深入开展。
四是对重大问题行使决定权。讨论决定本行政区域内经济社会发展的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。四年来，区人大及其常委会先后对“三个基地”建设规划纲要、“十一五”规划纲要、国有集体企业改革、“五五”普法规划等重大问题作出了29项决议和决定，为实现决策的民主化、科学化发挥了重要作用。
五是依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部和依法任免的原则，修订完善了人大常委会人事任免办法，及时任免了一批国家机关工作人员。四年来，常委会共任免国家机关工作人员183人次，其中任免人大常委会工作机构负责人14人次，决定任免区政府组成人员57人次，任免审判、检察人员112人次。进一步坚持和完善了对拟任命人员进行任前法律知识考核制度，坚持拟任命人员到会作述职任职表态发言、任命后进行谈话颁发任命书、年终报送述职报告等制度，使常委会组成人员对拟任命人员有了更加直接、全面的了解，增强了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。
二、代表工作水平得到进一步提升
代表工作是人大及其常委会的一项基础性工作。本届常委会在总结历届人大工作实践经验的基础上，认真贯彻中央[2005]9号文件精神，加强载体建设，拓宽知情渠道，丰富活动内容，充分发挥代表的主体作用，人大闭会期间的代表活动更加活跃、更加充实。
一是组建专业代表组，增强代表活动的针对性。2003年，常委会在财经、城建环保、教科文卫3个工委组建了6个专业代表组，为代表发挥专业特长，进行专题调研、检查和视察活动提供了组织保证。四年来，各专业代表组围绕全区的中心工作和常委会的工作要点，有计划、有重点、有针对性地开展了代表活动，形成调研报告80余篇，对提高常委会审议质量，强化监督力度，发挥了积极作用。
二是搭建代表活动载体，改进代表活动的方式。常委会积极探索代表活动的有效形式，坚持了两月一次代表定期活动制度，建立了代表联系选民制度；举办了中央9号文件学习班和法律知识讲座；组织了形势报告会、政务通报会和深入社区知情服务活动；邀请人大代表列席常委会会议，组织代表参加各种视察活动，从而，进一步拓宽了代表知情知政渠道，提高了依法履职和议政水平。2004年，常委会结合贯彻落实行政许可法，首次开展了以优化区域经济发展环境为主题的代表议政活动，组织200余名人大代表走访了212家企业和15个行政执法部门，听取企业对政府职能部门执法作风、服务质量、服务承诺措施落实情况等方面的意见和建议。常委会以文件形式提出了优化区域经济发展环境的8条意见。
三是开展代表做贡献活动，丰富代表活动的内容。积极发动市、区人大代表为河东经济发展做贡献，是常委会始终坚持的重要工作思路。四年来，代表们围绕招商引资、企业改革、增加税收、优化环境和为民服务等方面积极发挥作用，收到了良好的效果。常委会通过走访调研、沟通协调、主动服务，密切与企业的联系，鼓励企业为河东区经济发展多做贡献。区人大常委会机关连续三年超额完成招商引资指导计划，共计完成引资到位额3.5亿元。2003年以来，组织全区248名人大代表与145户困难群众建立了长期结对子帮扶关系，对100名残疾人开展了送温暖慰问活动，积极帮助下岗职工再就业，实施扶贫助学，踊跃捐款捐物，为困难群众解决了一些生产、生活上的问题。
四是认真总结代表工作经验，增强代表履职责任感。2005年是区十四届人大代表任期的第三年，常委会及时总结代表工作经验，在各街道人大工委组织代表普遍交流的基础上，召开了代表工作经验交流暨表彰优秀代表会议，全面总结了代表工作经验，提出了认真贯彻中央9号文件，积极探索代表工作新思路的要求。会上，表彰了50名优秀区人大代表，为进一步做好代表工作树立了典型，提高了代表依法履职的能力。
五是加强议案建议督办和信访工作，注重办理工作的实效。常委会制定了代表议案工作办法和代表建议、批评、意见办理工作办法，并采取开展代表议案建议检查月活动、专项视察活动、召开座谈会等方式加大监督力度。四年来，代表共提出议案28件，立案3件，企业改革、小区路灯、公厕建设等立案的议案都得到了较好的落实。代表提出建议、批评和意见486件，办结率为100%，解决率达到70%以上。常委会把接待群众来信来访，作为密切联系群众，充分反映民意，解决群众实际问题的重要渠道。本届以来，共受理人民群众来信来访557件(次)，按照登记、接访、交办、答复“四个百分之百”的要求，坚持做到解释到位、办复到位、反映到位、督办到位，使一批关系群众切身利益的问题得到解决。2006年又修订了区人大常委会机关信访工作办法，使信访工作更加规范化、制度化。
三、学习研讨和宣传工作取得明显成绩
为了探索人大工作的规律，提高整体工作水平，常委会紧紧抓住党和国家重大理论、重大决策、重要法律出台的有利时机，及时组织学习研讨活动。四年来，先后围绕宪法修正案、加强社会主义民主政治建设、深入贯彻科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、贯彻落实中央9号文件和监督法等重大理论和实践问题开展了学习研讨活动，每次学习研讨之后都提出改进自身工作的具体方案并付诸实施。为了探索加强民主政治建设的工作思路和着力点，2003年，常委会组织开展了以“人大制度与政治文明”为主题的研讨活动。围绕人大及其常委会在社会主义政治文明建设中的作用、建设社会主义政治文明与完善人大制度的关系、发挥代表主体作用和提高代表素质等问题，进行了深入的探讨。在此基础上，我们提出了进一步加强和改进人大工作的意见，并报请区委批转全区执行。中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务后，常委会根据市、区委的部署及时作出了《关于开展“提高执政能力，构建和谐社会”主题系列活动的安排意见》，发动和组织人大代表围绕人大工作如何在构建和谐社会中发挥作用、贡献力量，开展了专题学习和调研活动。通过深入研讨，在机关和代表中形成了积极探讨新时期人大工作服务和谐社会建设的浓厚氛围。
常委会高度重视宣传工作，把宣传工作作为普及人大知识、增强工作透明度和培养锻炼干部的一个重要抓手，从届初就摆上了重要议事日程，制定了整体工作目标，纳入了岗位责任。常委会每年定期召开工作例会，对重点活动和重要稿件整体策划、集体研究。同时，注重宣传队伍建设，把宣传工作网络延伸到了“一府两院”和人大街道工委等有关单位，建立了专群结合的宣传队伍。通过有力的组织协调，宣传工作取得了显著成绩。四年来，在省级以上报刊上刊发反映河东人大工作的经验性、研讨性文章和新闻信息稿件321篇(条)，连续四年被评为天津市人大宣传工作先进单位、信息工作先进集体，保持了名列第一的好成绩。建立并开通了河东人大工作网页，编撰了《宣传工作集锦》、《实践与探索》，扩大了人大工作在社会上的影响。
2004年是全国人民代表大会成立50周年，常委会抓住这一契机，采取举办报告会、召开座谈会、组织知识答卷、在区内媒体开辟专版专栏等形式，广泛普及人大知识。全区各街道、各有关单位普遍开展了有声势、范围广、内容实、主题突出的纪念活动，深入地宣传了人民代表大会制度。
四、人大代表换届选举工作圆满完成
依法组织选举区人大代表工作是常委会的一项重要职责。2006年8月至11月，常委会依照法律规定和市委、市人大常委会的部署，积极做好换届选举的各项工作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿到这次换届选举的全过程。区委高度重视换届选举工作，批转了区人大常委会党组关于选举区十五届人大代表工作的请示，及时研究换届选举工作中的重要问题，召开全区动员大会进行部署。常委会就选举区十五届人大代表工作作出了决定，并依法成立了区选举委员会和区选举委员会办公室，各街道建立了选举工作组，各选区建立了选举工作领导小组，为确保换届选举工作依法有序开展，提供了坚实的思想和组织保障。
这次换届选举面临着一些新情况、新问题，选民基本情况摸底调查和组织选民参选的难度较大。常委会、区选举委员会、区选举工作办公室精心组织、具体指导，加强协调，深入进行调研，帮助各街道解决实际问题。在选举过程中，认真组织各阶段的系统培训、深入开展声势大、针对性强的宣传活动，广泛动员全区选民参加选举活动。经过历时三个多月的辛勤努力、扎实工作，圆满完成了新一届248名区人大代表的选举任务。选出的代表结构合理，比例适当，符合政治素质高、议政能力强、能够代表群众意愿和利益的要求，为新一届人大顺利开展工作打下了坚实的基础。
五、常委会和机关自身建设得到进一步加强
进一步加强人大常委会及其机关的自身建设，是人大依法履行职能的重要前提，是不断开创人大工作新局面的现实要求。本届以来，常委会始终把加强自身建设摆上了重要的议事日程。
一是加强思想建设。常委会组成人员和机关干部坚持认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习中央9号文件和有关法律法规，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的新理论、新观点，坚持理论联系实际，运用科学理论武装头脑，指导实际工作，进一步深化了对党的理论、路线方针政策的认识，增强了依法履职的自觉性。2004年6月，协助区委召开了人大工作会议，回顾总结了区人大常委会成立24年来的基本工作经验，区委提出了加强对人大工作领导、充分发挥人大职能作用的重要举措，对做好新形势下的人大工作作出了全面部署。常委会认真贯彻区委人大工作会议精神，进一步明确了人大工作的政治方向。2005年，按照市、区委的部署，区人大机关扎扎实实地开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。常委会认真落实先进性教育活动的各项要求，以务求取得实效为目标，坚持高标准、严要求，强化了理论学习，制定了整改方案，建立、健全了9项工作制度，建立了保持共产党员先进性的长效机制。先进性教育活动增强了全体党员党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，进一步夯实了领导班子和机关全体党员的思想基础。
二是坚持民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则。本届人大常委会制定了常委会组成人员守则，并坚持在实际工作中抓好落实。常委会在决定重大事项、开展监督工作、行使人事任免权、审议各项报告时充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题。常委会组成人员之间，经常交流工作，沟通思想，互相支持，积极配合，形成了民主、团结、求实、务实的良好工作氛围。
三是加强了基础建设和制度建设。为了适应新形势下对人大工作的要求，进一步夯实人大工作的组织基础，2004年，在区委的支持下，常委会在全区12个街道建立了人大街道工委，配备了专职干部，明确了职责任务，开展了建章立制工作，为保证人大工作在基层的开展创造了条件。2006年8月，召开了人大街道工委研讨座谈会，总结了经验，探索了工作思路。两年来，各人大街道工委积极创新代表活动载体，探索代表活动方式，认真组织代表开展活动，为代表依法履职做了大量工作，发挥了重要作用。常委会十分重视制度建设，先后修订和制定了关于行使决定权、监督权、任免权以及区人代会、常委会议、主任会议议事规则等16项制度，各项工作基本做到了有章可循。
四是积极改进工作作风。常委会组成人员坚持把调查研究贯穿于人大各项工作之中，对每项审议议题都注重深入实际、深入基层、深入到群众中了解事关改革发展稳定的真实情况，掌握第一手材料，撰写了一批有份量、有价值的调研报告，为常委会审议、决策提供了重要依据。贯彻执行职业教育法、国务院突发公共卫生事件应急条例、天津市劳动就业管理条例的调查报告，市人大常委会予以转发。常委会主任、副主任坚持接待代表日制度，经常深入各自的联系点，对涉及人民群众的切身利益问题亲自督办。常委会委员加强与人大代表的联系，并带头参加人大街道工委组织的各项活动，密切了与代表和群众的联系。各工委发挥专业优势，组织人大代表和工委委员，深入开展专题调研，为常委会开展好监督工作发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着不足和差距。监督工作的机制和组织方式还需要完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；已经建立的制度需要进一步加大落实力度。
本届人大工作的实践，使我们更加深刻地认识到，发展社会主义民主、健全社会主义法制是新时期人大工作的根本任务。做好新形势下的人大工作，必须牢牢把握以下几点：
第一，必须把握人大工作的政治方向，始终坚持和依靠党的领导。实践使我们体会到，坚持党的领导，就要自觉以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定地贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央和市、区委关于加强人大工作的决定精神，准确把握人大工作的政治方向，努力提高贯彻执行的自觉性和主动性。要自觉维护区委在全区总揽全局、协调各方的核心领导地位，认真贯彻执行区委的决策、决议和决定，把区委决定的事关经济和社会发展的重大问题通过法定程序成为国家意志，把市、区委推荐提名的领导干部，通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要主动争取区委领导，对重大问题及时向区委请示报告，保证工作顺利实施。
第二，必须把握人大工作的根本目的，始终围绕党和国家的工作大局开展工作。发展是党执政兴国的第一要务。人大工作要把促进发展作为永恒主题，牢固树立大局意识，在指导思想上体现第一要务，在工作安排上突出第一要务，在具体实践中自觉服从服务第一要务，切实按照科学发展观和构建和谐社会的要求开展工作。围绕区委确定的工作重点，安排每年的人大工作，通过法定程序广泛集中民智、民意，形成决议、决定，并努力付诸实施。实践使我们体会到，只有始终着眼于改革开放和现代化建设思考问题，履行职责，贴紧中心，服务大局，人大工作才能有所作为，才能取得新进展。
第三，必须把握人大工作的本质要求，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿。人大最大的优势是密切联系人民群众。人大必须始终保持同人民群众的血肉联系，切实维护广大人民群众的根本利益和共同意志。坚持依靠代表、依靠群众，推进民主法制建设，体现人民当家作主。必须坚持以人为本，扎扎实实地为人民群众解难题、办实事，解决他们最关心、最直接、最现实的切身利益问题。实践使我们体会到，只有真心实意地服务群众，把情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实体现到着力解决关系民生的迫切问题上，人大行使职权才能抓住根本，才能使全心全意为人民服务的宗旨落到实处。
第四，必须把握依法行使职权，始终坚持处理好发挥人大作用与支持“一府两院”工作的关系。人大与“一府两院”分工不同、职责不同，目标和任务是一致的，都是在党委的领导下，共同推进改革开放和现代化建设，反映和实现人民的根本利益。人大及其常委会依法审议决定关系全局的重大事项，但并不代替依法分属于“一府两院”的职权。在实际工作中必须坚持做到“监督不越位，支持不代替”，在确定常委会每年的监督工作议题时，我们主动做到重点一致，节奏协调；对听取工作汇报、进行执法检查、组织视察活动、开展工作评议的内容和时间，要与“一府两院”合拍同步。实践使我们体会到，只有不断改进工作方式，把握好监督工作的度，寓支持于监督之中，才能更有效地发挥好权力机关的作用。
第五，必须把握人大工作的时代要求，始终坚持以创新的精神推进工作。人大工作在坚持依法履职的基础上，必须与时俱进，开拓创新，增强工作的活力。要主动适应形势，服务中心，突出重点，抓住特点，体现亮点，形成一届整体工作思路的前瞻性、连贯性和实效性。要不断改进工作作风，把调查研究作为增强知情深度、认识高度和监督力度的基础性工作抓深、抓实。精心确定调研议题，加强对调研工作的领导，充分运用调研成果，有效地提高常委会的审议质量。要不断完善和创新人大工作制度，依法按程序规范人大工作，保证整体工作思路的贯彻落实，使常委会的工作在继承中得到发展。
各位代表：
在区委的领导下，在全体代表的支持、监督下，在区政府、区政协及全区各方面的密切配合下，经过常委会全体组成人员的共同努力，区十四届人大常委会圆满完成了自己的历史使命。在这里，我代表区十四届人大常委会向方方面面给予人大工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，区第九次党代会对河东今后五年经济和社会又好又快地发展，作出了全面部署，提出了科学发展、强区富民、建设和谐河东的奋斗目标。河东区的发展已进入新的上升期，形势、任务、机遇、挑战，对人大工作提出了更高的标准，人大工作将肩负着更加重要而艰巨的任务。我们建议新一届区人大及其常委会在党的十六大和十六届六中全会精神指引下，在中共河东区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实区第九次党代会和区委九届二次全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕中心，服务大局，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持更高标准，追求更高水平。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，更好地发挥人大职能作用，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法；坚持全心全意为人民服务的宗旨，进一步密切同人民群众的血肉联系，积极探索和拓宽充分发挥人大代表作用的领域和渠道；进一步加强常委会和机关自身建设，不断增强常委会组成人员和机关干部的思想政治素质，提高常委会议事水平和整体工作效能。监督法已于今年1月1日开始实施，这是人大工作的一件大事，也是我国社会主义民主法制建设的一项重要举措。为了保证监督法的正确实施，新一届区人大常委会要以抓好落实监督法为重点，开好局、起好步，推进我区人大工作再上新水平。
各位代表：
我区经济社会发展和现代化建设已进入了一个新的阶段。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，与时俱进，开拓创新，团结一心，艰苦奋斗，为加快实现“三步走”目标、建设“三个基地”，完成“十一五”规划确定的各项任务，科学发展、强区富民、建设和谐河东，做出新的更大的贡献！
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