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政协天津市南开区常务委员会工作报告(摘要)
(2007年1月15日在政协天津市南开区第十三届委员会第一次会议上)
孙国珍
四年来，在中共南开区委领导下，区政协第十二届委员会及其常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实中央和市、区委精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，团结实干，开拓进取，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，政协工作呈现出生动活泼、有序推进的良好局面，为促进南开经济和社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，认真履行政协职能
政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心，服务大局，政治协商取得了新突破，民主监督取得了新进展，参政议政取得了新成效。
一是抓住重点，推进政治协商。紧紧围绕市、区委确定的目标和任务，立足服务大局定思路，着眼发展需要献良策，按照群众意愿尽心尽力，切实履行政治协商职能。共举行全委会议4次、常委会议17次、主席会议18次、其他形式的专题协商会议60余次，提交大会发言材料20多份，提出意见与建议近千条，紧扣发展主题，突出重点、体现特色、协商成果显著。
就南开区“十一五”规划的编制、“一个中心、两个基地”建设规划实施等方面工作，组织委员和专家深入调研论证，提出了许多有价值的意见和建议，为区委、区政府科学决策提供了重要参考。在“以海河两岸综合开发为契机，打造古文化街旅游商贸区”的专题协商中，广泛集纳各界人士意见，向区委、区政府提出建议，并在市政协“关于开发海河经济专题协商会”上作了重点发言；针对“关于发展民营经济问题”、“加强南开区税源建设问题”所提的意见与建议引起区政府高度重视；在围绕“加快南开特色经济发展”的专题协商中，关于“南开特色经济应该走开放型发展之路、走可持续发展之路、走人才强区之路”的许多意见，在南开区党政决策中得到体现；在“关于加强科技基础平台建设、发挥区域科技资源优势”的专题协商中，委员们“关于进一步加大科贸街建设力度的建议”在南开区得到落实，被列入“十一五”规划，并写进《中共天津市委2005年工作意见》；另外，“加快都市工业发展”、“加快西南角地区商业商务区建设”等一系列专题协商，都为各级领导的科学决策、民主决策提供了重要参考。
二是拓宽渠道，加强民主监督。坚持从最广大人民群众的根本利益出发，通过有关会议、建议案、提案、委员视察、民主评议、委员意见、建议和批评等各种方式，不断拓宽渠道，加大民主监督力度。本届立案的755件提案已全部办复，采纳率和落实率均在90%以上；围绕南开区重点工程、重点项目和各项事业的发展，组织全委视察4次，常委视察8次，专项视察144次，对政府各部门工作起到了积极促进作用；为改善南开区发展环境，每季度组织特约员配合区监察部门对24个执法单位进行民主评议；与区委政法委联合制定了《加强区政法队伍建设的意见》，在实践中取得了很好的经验，成为本届政协创新民主监督方式的亮点，市政协多位主席作出重要批示，《中国政协》等报刊作了专题报道。
三是建言献策，积极参政议政。政协各参加单位和广大委员，深入实际、联系群众，紧密围绕事关全区经济和社会发展的重点，抓住一些具有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，提出专项建议和调研报告46份。区委、区政府领导多次对调研报告作出批示，使这些调研成果在实践中产生了积极的作用和影响。坚持以活动为依托，组织委员围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题建言献策；坚持以信息为载体，通过健全网络、印发征集要点等多种方式，积极反映社情民意。四年来，共报送社情民意信息1008条，市、区各部门采纳率50%以上，编发信息刊物132期，市、区党政领导多次作出重要批示,对有的问题还亲自抓落实，使许多群众关心的问题得到及时解决。
二、发挥优势，聚集力量，积极促进社会和谐
政协坚持把促进社会和谐，营造团结稳定的局面作为履行职能的着力点，充分发挥界别众多、联系广泛、社会包容性强等优势，多领域、多形式开展团结联谊活动，对内增强凝聚力，对外扩大影响力，努力为推进和谐南开建设作贡献。
一是重视发挥党派、团体的组织作用。认真学习贯彻中共中央有关文件精神，积极促进参加政协的各民主党派、团体之间的团结合作，充分发挥各民主党派、团体在政协中的组织作用。在政协全体会议、常委会议、主席会议上，按照民主协商、求同存异的原则，认真听取和反映各民主党派、无党派人士的意见和建议。坚持每月一次主席会议制度，不定期召开政协和各民主党派、工商联秘书长联席会议，及时沟通情况，协调工作。政协各专委会加强与民主党派、工商联的合作，就重点问题联合开展调研，形成一批高质量的专题调研报告。同时，支持民主党派搞好自身建设，积极呼吁和认真解决民主党派工作生活中的具体困难，为民主党派发挥作用创造了良好条件。四年来，各民主党派、工商联共提出提案107件，提供反映社情民意信息412条，在有关会议上提交发言稿35篇，参加有关调研活动126次。同时，各民主党派、各团体发挥各自组织的作用，在促进和谐南开建设中做了大量有益的工作。
二是充分发挥政协委员的主体作用。注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，依靠广大政协委员为区域经济和社会发展建言，为促进和谐南开建设出力。抓住天津市总体规划修编的机遇，经济、科技和城建界别的委员对南开区“六区三带”规划进行充分论证；针对创建“全国社区卫生服务示范区”工作，医卫界委员提出“进一步解决好示范站用房的建议”；为推动法治建设，法律界委员向企业发放《法律服务卡》，并深入社区开展法律义务咨询；围绕提高人民群众思想文化素质，文艺界委员与街道联手开展创建先进文化社区的系列活动；教育界委员针对创办优质教育提出合理化建议；宗教界委员积极做好群众的宣传疏导工作；港澳台侨界委员为驻区三资企业提供服务；特别是在协助区政府招商引资工作中，各界委员积极宣传南开，主动牵线搭桥，促成近百个项目落户南开。
三是注重发挥各专委会的基础作用。各专委会是政协日常工作运行的载体。四年来，各专委会组织各类活动364次，形式多样，特色突出。经济委积极协助促成开源投资担保公司的创建运作，为中小企业发展提供了金融支持；城建委组织委员深入到南开区功勋企业考察，为企业发展出谋划策，受到欢迎；社法委围绕社区建设问题开展调研，为全面提升社区建设水平和服务功能建言献策；科技委与区组织、人事部门联合,围绕“如何发挥人才优势，开发知识经济资源”的主题，举办“南开人才论坛”，取得很好效果；学习委、文史文化委整理编撰了《情系政协》、《故里名人》、《老城旧事》、《老城独秀》等文史专刊，充分发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。与有关方面联合主办了中日兰亭书画展；抓住重要事件和节庆等契机开展活动；“非典”时期，到一线视察慰问、反映民情、捐款捐物，为形成抗击“非典”的强大合力做了大量工作。热心公益事业，关注弱势群体，开展扶危济困。据不完全统计，四年来,各专委会组织委员捐款捐物折合人民币达数十万元，办实事、做好事数百件，在社会上产生很大影响，为和谐南开建设作出了积极贡献。
三、总结经验，开拓创新，不断提高工作水平
政协认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》，抓住市、区委政协工作会议和南开政协成立55周年的契机，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序建设为着眼点，坚持与时俱进，努力推进政协“三化”建设，使各项工作形成长效机制，提高了政协整体工作水平。
一是以市、区委政协工作会议为机遇，加强制度化建设。市、区委政协工作会议，特别是中共南开区委制定的《关于进一步加强人民政协工作的意见》，使政协工作切实纳入全区大局之中，形成区委重视、政府支持、政协主动、各方参与，共同推进政协工作的良好格局。我们认真贯彻落实会议精神，根据市、区委要求，结合南开区实际，修订和完善了主席会议工作规则、常委会议工作规则、秘书长工作规则、专门委员会组织通则和委员履职行为守则等29项规章制度，为切实履行政协职能提供了制度保证。
二是以南开政协成立55周年为契机，促进规范化建设。根据《政协章程》和全国政协、市政协修订的规章制度以及中共南开区委有关文件精神，认真总结经验，继承优良传统，进一步规范区政协的各项工作。例如，确定每年两次向区委常委会汇报政协工作，重要会议邀请区委、区政府领导参加，政协主席列席区委常委会和其他重要会议等，使之形成长效机制；与政府联合制定了《关于进一步加强区政府委、办、局与区政协专门委员会对口联系的意见》，规范了区政府各部门与区政协各专委会加强对口联系的内容、方式；制定了《南开区政协办公室关于办理政协提案的意见》、《关于进一步加强民主党派和人民团体提案工作的规定》等文件，提高了工作规范化水平。
三是以中共中央5号文件为依据，推动程序化建设。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，从健全决策机制出发，科学规范了人民政协政治协商的程序，规定了每个程序中党委、政府、政协及有关部门的职责。政协以中央精神为依据，结合南开区实际，进一步明确了协商议题的提出和确定的程序，安排协商活动的程序，通报情况、听取意见、参与协商的程序，及时整理并报送协商成果的程序，意见和建议处理及反馈程序等，增强了政治协商的严肃性，使人民政协的政治协商真正成为推进决策科学化、民主化的有效环节。
四、适应形势，与时俱进，大力加强自身建设
政协始终坚持把加强自身建设放在重要位置，适应新形势、新任务要求，全面加强思想、组织和作风建设，极大地增强了凝聚力和战斗力。
一是坚持巩固先进性教育成果，努力提高机关干部整体素质。按照中央和市、区委统一部署，政协机关抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，认真开展保持共产党员先进性教育活动。通过先进性教育活动，进一步加强政协党组建设，自觉坚持中共南开区委对政协工作的领导，加强与政协各组成单位和各族各界人士的密切合作，充分发挥了在政协履行职能中的领导核心作用和增进团结合作中的桥梁纽带作用。同时，完善了政协机关工作管理制度，做到职能、责任明确，工作有章可循；机关干部进一步提高了思想政治素养，增强了廉洁自律意识，办事效率和工作水平有了新提高。
二是始终重视学习培训，不断增强政协委员履职能力。我们把加强学习培训作为提高委员素质和能力的重要方式，通过组织委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线方针政策、统一战线和人民政协理论以及中央、市、区会议精神，学习有关新知识，使大家统一思想，提高认识，联系实际，多作贡献。结合纪念抗日战争胜利60周年、红军长征70周年，组织全委到革命老区学习培训，进一步激发了广大委员爱国主义热情，增强了做好政协工作的使命感和责任感。通过组织经济形势、国际形势、台海形势等专题报告会和市情、区情报告会，使委员们进一步增强了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，加深了对国际、国内形势和区情的了解，提高了围绕中心、服务大局的意识和参政议政水平。
三是适应形势任务需要，积极推进机关基础建设。健全了机关办事机构，改善了干部结构；建立了新一届政协之友、政协书画院和文史工作者联谊会；在全市率先建立了南开政协网站和政协局域网，实现了文件网上传输；编印了委员联系手册，方便了委员之间的联系；设立了政协委员网上信箱，为委员议政建言、反映社情民意开辟了方便快捷的渠道；进一步加强了与各新闻媒体的联系，四年来在新闻媒体上报道有关区政协工作及委员风采的新闻达数百条，其中有20余篇在《中国政协》、《人民政协报》、《天津政协公报》等刊物上登载。坚持多种形式的联谊交流，每年参加全国21城区政协工作研讨会，组织委员赴外地政协学习调研，接待兄弟区县政协来南开区考察，加强了交流与合作,达到了相互学习、共同发展的目的。
总结过去四年的工作，我们有五点体会：一是必须坚持正确方向，即自觉坚持中国共产党的领导，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践，为区委决策当好参谋，为政府工作当好助手；二是必须坚持促进发展，即始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心，服务大局，积极建言献策；三是必须坚持团结民主，即坚持民主求实、团结合作、协商办事的原则，切实把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程；四是必须坚持以人为本，即坚持把人民的利益放在第一位，不断强化政协委员爱国亲民的人格化魅力，深入实际、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求；五是必须坚持开拓创新，即坚持主动适应新形势新任务的要求，用创新的精神开展工作，在创新中完善，在创新中提高，在创新中发展，不断开创新局面。
我们的工作还存在许多不足，主要是：履行职能的新思路、新领域有待进一步拓宽；发挥委员主体作用和界别作用的新途径、新形式有待进一步探索；自身建设和“三化”建设水平有待进一步提高。
今后五年工作展望
今后五年是落实南开区第九次党代会确定的奋斗目标，全面完成“十一五”规划提出的各项任务，全面实现“一个中心、两个基地”建设目标，扎实推进和谐南开建设的重要时期。新一届政协要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领各项工作，认真学习贯彻中央和市、区委的精神，在中共南开区委领导下，团结、带领政协各参加单位和新一届委员，围绕中心、服务大局，团结实干、勤奋争先，努力为建设新南开，再创新佳绩，再作新贡献。为此，提出以下建议：
一要始终坚持正确方向。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义旗帜，突出团结民主的主题，努力维护团结稳定的政治局面；坚持围绕区委确定的奋斗目标，认真履行政协职能，为早日建成特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开多作贡献；坚持按照《宪法》和政协章程的规定，在履行职能中，努力做到帮忙不添乱，尽职不越位，切实不表面。
二要不断提高履职水平。要汇集各党派、各团体、各民族、各界别和各阶层优秀人物的人才资源、智力优势，转化为建言立论、献计献策的参政议政优势。在工作中坚持围绕中心，服务全区大局；坚持少而求精，突出工作重点；坚持求真务实、注重实际效果；坚持与时俱进、不断开拓创新。要积极发挥政协委员的主体作用，充分发挥各党派、团体的组织作用，不断强化专委会的基础作用，进一步健全以专委会为依托履行职能的工作机制，继续推进履行职能的制度化、规范化和程序化。
三要齐心共建和谐南开。要按照团结和民主的要求，以政治协商共铸和谐，以民主监督保障和谐，以参政议政促进和谐。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力建设真诚相待、合作共事、民主协商、平等议事的参政场所。要加强政协与各界别委员的沟通，加强与知识界代表人士的联系，动员广大知识分子为实现南开区的宏伟目标献智出力；要加强与民营经济界代表人士的联系，支持、引导广大民营企业家为南开区加快发展作出更大贡献；要加强与宗教界和少数民族界代表人士的联系，促进全区各民族共同繁荣进步；要积极开展同港澳台侨界代表人士的联系，增进友谊、促进统一。要积极主动地协助区委和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，努力开创一心为人民、全力谋发展、共同创伟业、团结铸辉煌的新局面。
四要大力加强自身建设。常委会和主席会议“一班人”要率先垂范，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，建设团结一心、艰苦奋斗、开拓创新的集体，不断总结新经验，提出新思路，采取新举措，实现工作的新突破。广大政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，积极参加活动，踊跃提出提案，及时反映社情民意，履行好委员的职能，以实际行动树立政协委员的良好形象。要不断提高机关干部的政治素质、业务能力、工作质量和服务水平，把政协机关建设成为真正的委员之家。要在落实现有制度的基础上，进一步完善各种工作程序，形成科学合理的运行机制。进一步规范委员履行职责的管理办法，完善联系委员的工作措施。要进一步加强政协理论研究，及时总结经验，推动制度创新和工作创新。
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