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天津市南开区人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
(2007年1月17日在天津市南开区第十五届人民代表大会第一次会议上)
马淑敏
南开区人大常委会任期的四年是南开区经济和社会各项事业取得辉煌成就的四年，也是区人大常委会各项工作取得重大进展的四年。四年来，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大以来的一系列重要会议精神，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在依法履行人大常委会职权中，坚持高标准，追求高水平，积极推进南开区民主法制建设和依法治区进程，为促进全区经济社会全面协调可持续发展，构建和谐南开作出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，监督实效进一步增强
四年来，常委会牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,围绕关系南开区改革发展稳定的重大问题和群众关心的切身利益问题,认真行使监督职权，改进监督方式，加大监督力度，监督工作的针对性和实效性不断增强。
(一)促进区域经济快速健康发展
突出对规划制定和实施情况的监督。把区域经济社会发展规划的制定和实施作为重要议题，常委会会议、主任会议先后听取“一个中心、两个基地”第三阶段、“六区三带”功能布局、西区开发建设的规划及实施情况汇报，听取专业市场、都市工业、南开科技园、文化旅游基地建设进展情况以及招商引资工作、道路规划建设情况等专题汇报，就规划的制定和实施提出意见和建议。对加快发展个私经济、加快南开科技园区建设和南开西区开发建设、推进新南马路五金城建设等具有战略性、全局性的问题形成代表议案，加大督办力度，推进规划的实施。
突出对重点项目进展情况的监督。把关系南开区经济和社会发展的重点项目作为监督工作的重点，先后对不锈钢市场、汽贸街、海河楼商贸街、铜锣湾广场、时代奥城等工程及老城厢建设、快速路建设及三十一中学和中营模范小学重建、黄河医院改扩建等重点项目进行视察检查，提出有针对性的意见和建议，积极推进重点项目的顺利实施。
突出对预算执行情况的监督。认真贯彻《预算法》和常委会制定的预算监督暂行办法，不断深化对预算的审查监督，坚持每年三次听取和审议预算执行情况，严格审查批准决算和预算调整方案，及时纠正预算执行中存在的问题，增强了预算执行的严肃性和规范性。同时，结合税收属地化管理、分税制等财税体制改革，常委会及时调整工作方式，提前介入、深入调研、重点审议、跟踪检查，在推进财税体制改革和实现财政收入十亿目标的工作中发挥了积极作用，预算监督工作得到市人大常委会的充分肯定。
(二)加强民主法制建设
加强对依法治区规划实施情况的监督。常委会围绕“四五”普法和“三五”依法治区规划的实施，组织代表开展调查研究、进行视察检查、听取“一府两院”贯彻落实情况的汇报，有力地促进了规划确定任务的落实和全区干部群众法律素质的提高。常委会认真审议并批准了区“一府两院”分别制定的《关于开展法制宣传教育，全面推进依法治区工作规划(2006—2010)》。
加强执法检查。常委会把开展执法检查作为行使监督职权的重要方式，结合南开区实际，有计划有重点地开展执法检查。四年来，先后对《行政许可法》、《环保法》、《食品卫生法》、《科技进步法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》以及《市容环境卫生管理条例》等30余部法律法规贯彻实施情况开展了执法检查。《物业管理条例执法检查报告》中提出的有关建议得到市人大、市政府的采纳。《殡葬管理条例》的执法检查对南开区殡葬新风的树立发挥了积极作用。《职业教育法》、《中小企业促进法》的执法检查报告被市人大常委会有关部门转发。这一系列执法检查活动，促进了法律法规的贯彻实施，全区依法行政水平逐年提高。
加强司法监督。根据全国人大常委会的要求，建立了人民陪审员制度，任命了26名区法院人民陪审员。围绕加强和完善内部监督制约机制、预防查办职务犯罪、创建平安南开等工作，组织代表进行视察检查，听取工作情况汇报，为促进司法机关严格执法、公正司法，维护社会稳定起到积极作用。
(三)关注解决广大人民群众切身利益问题
常委会把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。组织代表就建立健全社会保障体系的有关工作进行视察检查，听取相关情况汇报，提出具体意见建议。为改善群众生活环境，提高生活质量，听取了“创卫”、旧楼区改造等工作汇报，下发了审议意见书，积极推动有关部门进行整改。就群众反映较多的集中供暖、拆迁安置等问题，深入基层、调查研究、积极协调，使一些问题得到了解决，受到群众的好评。创办优质教育、健全医疗卫生服务体系是群众普遍关心的热点问题。常委会围绕这些问题，深入开展视察和调研，进行专项审议，促进群众享有公平教育、医疗等权利的落实。坚持把接待人民群众来信来访作为了解民情、密切与人民群众联系的重要渠道。
二、坚持依法行权，重大事项决定和人事任免工作进一步规范
常委会依据《宪法》和法律规定，对南开区带有根本性、全局性和长远性的问题，认真行使重大事项决定权。四年来，常委会就批准本级财政年度决算，预算调整，学习贯彻《宪法》，区十五届人大代表换届选举以及深入开展法制宣传教育，全面推进依法治区工作等，作出了相应决议、决定，对推进南开区经济社会发展和民主法制建设发挥了重要作用。
常委会依法加强对任命人员的监督，坚持监督人与监督事相结合，通过采取对被任命人员依法履行职责的工作情况进行评议和被任命人员向常委会书面报告工作等形式，不断强化被任命人员按照人民的意志行使公共权力的意识。
三、健全工作机制，代表工作进一步深化
常委会认真贯彻中央(2005)9号文件精神，以发挥代表主体作用为重点，加大代表工作力度，创新工作方式，完善工作制度，健全工作机制，代表工作再上新水平。
(一)不断拓宽代表知情知政渠道
常委会采取多种方式，为代表知情知政、履行职责创造条件，提供服务。健全完善代表参会制度，扩大代表列席常委会会议范围，规范代表列席政府有关会议办法，组织代表旁听法院庭审。不断拓宽为代表提供信息的渠道，创刊《南开人大信息》，试行“一府两院”联系人制度，为代表及时了解常委会及“一府两院”工作提供了方便。坚持向代表通报工作制度，改进通报方式，采取了人大常委会和“一府两院”有关领导面对面接待代表和区长、副区长现场回答代表提问等方式通报工作，听取意见，受到代表欢迎。
(二)改进规范代表议案建议督办工作
本届以来，代表们普遍关注全区改革发展稳定的重大问题，提出的议案、建议质量明显提高，对办理工作提出了更高的要求。为此，常委会健全督办机制，加大督办力度。建立了常委会主任与“一府两院”领导议案建议办理协调会制度，实行了主任督办、区长领办、部门主办、代表促办的工作方式，规范了会议期间代表建议的交办工作和闭会期间代表建议的处理工作，使办理工作实现了由重答复向重落实转变。进一步增强办理工作的透明度，实行了办理工作“三公开”制度，即向社会公开代表议案及部分建议内容、公开办理部门和办理意见、公开办理结果，扩大了公民有序的政治参与，有效地提高了办理质量和效率，一些难点问题得到了较好地解决。
(三)丰富闭会期间活动
常委会采取多种方式丰富闭会期间的代表活动内容，提高活动实效。加强培训工作，组织代表学习《宪法》、法律和人民代表大会制度理论，开展代表履职经验交流活动。加强专题调研和视察等活动，组织代表就促进区域经济发展、构建和谐南开等重大问题及“创卫”、旧楼区改造、拆迁安置、社区居委会建设等一大批与群众生活密切相关的问题进行视察检查和调研。坚持代表联系选民制度，并开展了向选民述职活动，主动接受选民的监督。开展评优活动，请选民参加评选，并由选民代表向评选出的34名优秀代表颁发荣誉证书。这些活动进一步增强了代表的责任感、使命感。另外，常委会还加强对人大街道工委工作的领导，充分发挥人大街道工委作用。各街工委结合各自实际认真履行职责，丰富和活跃闭会期间的代表活动，为推进基层民主政治建设，构建和谐南开发挥了不可替代的作用。
(四)认真搞好新一届区人大代表换届选举工作
常委会严格按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，将代表换届选举工作作为坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的具体实践。针对选举工作面临的新形势、新问题，广泛宣传、精心组织、周密安排，激发了广大选民珍惜民主权利，积极参加选举的政治热情，选民参选率达93 %，保证了选举工作依法顺利进行。在全区上下的共同努力下，全区110个选区一次投票成功，共选举产生265名人大代表，其中大学以上学历占65 %，女代表占26 %，经济、法律等方面的代表有所增加，代表结构进一步优化，代表素质明显提高。
四、强化自身建设，人大工作水平进一步提高
常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。
(一)加强学习和理论研究
常委会把理论思考作为先导，把落实制度作为保障，加强政治理论学习，在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大问题上，进一步统一思想、深化认识。坚持常委会理论研讨制度，每年召开理论研讨会，组织常委会组成人员进行交流研讨，共撰写研讨文章百余篇。坚持法律学习，结合常委会会议、主任会议议题开展法律讲座，常委会组成人员的政治素质和业务素质进一步提高。
(二)加强制度建设
进一步规范人大及常委会工作程序，制定和完善了区人民代表大会和区人大常委会会议工作程序，进一步提高了人大及其常委会工作规范化水平。根据工作需要，本届内在提高常委会审议质量、加强代表工作以及加强机关自身建设等方面共制定制度27项，并将现有制度汇编成册，为人大工作更加规范化、程序化提供了制度保证。
(三)转变工作作风
坚持组织常委会组成人员和代表围绕全区重点工作及审议议题深入基层调查研究、掌握实情、提出意见，为提高常委会审议质量，增强监督实效打下了坚实基础。常委会主任、副主任定期带领机关干部围绕促进区域经济发展、优化发展环境，深入重点企业和单位调查研究、开展服务，积极协调解决企业提出的问题，受到企业和相关单位的好评。
(四)狠抓机关干部队伍建设
以巩固和保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强了机关干部队伍建设，健全了机关干部教育和管理的长效机制和机关内部工作制度，机关干部整体素质进一步提高，为常委会会议和主任会议服务，为市、区人大代表服务，为基层服务的水平有了新的提高，较好地发挥了参谋班子和服务班子的职能作用。
(五)加强人大宣传工作
常委会高度重视宣传工作，坚持每年召开宣传工作会议部署工作，建立健全宣传报道网络，有力地宣传了南开区人大工作。四年来，百余篇稿件分别在《中国人大》、《天津人大》、《代表报》等刊物上刊发，连续被市人大常委会评为宣传报道先进单位。以纪念全国人大常委会成立50周年为契机，深入宣传人民代表大会制度，精心组织了系列纪念活动，进一步提高了全社会对人民代表大会制度和人大工作的认识。
在全面总结本届常委会工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同《宪法》、法律的要求和广大人民群众的期望相比，还存在着差距。主要表现在：监督程序还不够规范，监督的针对性和实效性有待进一步增强；代表的培训还缺乏系统性，代表的作用还有待进一步发挥；常委会依法履职能力还有待进一步提高。
回顾四年来的工作，我们对坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，进一步做好人大工作有了更加深刻的认识和体会：第一，必须依靠党的领导，始终坚持人大工作的正确方向。常委会紧紧围绕区委的中心任务确定工作重点，通过法定程序把党的主张变为国家意志,重大事项、重要活动及时向区委请示报告，争取区委的领导和支持。2004年，区委作出《关于进一步加强人大工作的意见》，召开了人大工作会议，为人大工作的开展提供了强有力的保障。第二，必须坚持民主集中制，集体行使职权。常委会在各项工作中始终认真贯彻民主集中制原则，坚持充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，避免了工作的随意性和盲目性，提高了常委会工作制度化、规范化、程序化水平。第三，必须把监督与支持有机结合起来。常委会注重处理好监督与支持的关系，建立健全了与“一府两院”的沟通联系制度，在强化监督职能的同时，寓支持于监督之中，促进了依法行政、公正司法，推动了各项工作的开展。第四，必须坚持与时俱进，开拓创新。常委会主动适应形势发展变化的要求，在历届人大工作的基础上，不断解放思想，开拓进取，在提高监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面进行了积极有益的探索，给人大工作注入了新的生机与活力，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高。
今后五年工作展望
市委八届九次全会强调，天津的发展已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。建议新一届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重要战略思想，准确认识上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求，认真贯彻区第九次党代会精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高依法履行职责的能力，充分发挥代表作用，为全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展作出新的努力。
全面落实科学发展观，认真履行人大职能。始终坚持以科学发展观统领人大各项工作，围绕“一个中心、两个基地”规划和“六区三带”功能布局的实施，开展监督工作，坚持更高标准，追求更高水平，促进区域经济实现又好又快地发展；始终坚持以人为本，围绕区委关于构建和谐南开的要求，发挥人大优势，突出重点，依法履行职能。把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，对完善社会保障制度、促进教育公平、提高医疗卫生服务水平等与群众利益密切相关的问题进行监督，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；始终坚持把推进依法治区，促进依法行政、公正司法作为常委会的重要职责，加强对“五五”普法和“四五”依法治区规划实施情况的监督，为构建和谐南开营造良好的法治环境。
认真学习贯彻《监督法》，规范监督工作。要把《监督法》的学习贯彻作为首要任务，深入学习，广泛宣传，有针对性地组织专题培训，深刻领会《监督法》的精神实质，掌握法律规定。按照《监督法》的要求，调整和规范监督工作，进一步增强监督工作的针对性和实效性。
改进和创新工作方式，充分发挥代表作用。完善代表工作制度，加强代表培训工作，提高代表的责任意识和依法履行职务的能力。完善代表联系制度，健全联系网络。进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履行职责提供服务和保障。深化办理工作，进一步提高议案建议办理质量。加强人大街道工委建设，丰富活跃闭会期间代表活动。
进一步加强常委会及机关自身建设，不断提高履职能力。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会等重要战略思想以及人民代表大会制度理论，全面贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次、十一次全会精神，按照区第九次党代会部署和区委九届三次全会的要求，不断提高依法履职能力；改进工作作风，密切同代表和人民群众的联系，深入开展调查研究；健全完善制度，进一步增强常委会工作制度化、规范化、程序化水平；加强机关干部队伍建设，更好地适应形势发展和人大工作的新要求。
回顾过去成绩显著，展望未来任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区委的领导下，继往开来、与时俱进、开拓创新，为全面实现区第九次党代会提出的各项奋斗目标，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开作出新的更大的贡献！
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